中新經緯9月5日電 題：服務消費升級催生開放新動力
作者 趙偉 申萬宏源證券首席經濟學家
日前，國務院進行第十五次專題學習時提出“要推動服務貿易制度型開放”“要以服務進口帶動本土服務業發展”。服務業開放在當前經濟政策中的核心地位越來越凸顯。為何我們要關注服務業開放，后續開放或將集中在哪些行業？
在主要經濟體發展過程中，服務業占國內生產總值(GDP)比重通常隨經濟發展水平提高而同步上升。全球經驗顯示，人均GDP在1萬-3萬美元、城鎮化率達到70%時，居民消費需求由商品向服務轉變。人均GDP達到1萬美元后，商品消費的彈性空間變小、服務消費的空間打開，通常服務消費占總消費比重每年提升約0.6個百分點。在此階段，城鎮化進程加快，而服務消費場景更多集中于城市，有助于進一步釋放服務需求。
服務貿易與消費結構升級具有類似的規律，這一規律在我國同樣顯現。2024年，我國人均服務性消費占居民消費支出比重為46.1%，雖較歷史趨勢線仍有差距，但顯示巨大增長潛力，亟待通過開放注入新動力。
我國服務業開放經歷三個階段。2001-2012年是我國服務業開放的政策探索期，該階段我國以履行世界貿易組織(WTO)承諾為核心，穩步拓展重點領域外資準入。2001年我國正式加入世界貿易組織，2010年出臺《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》，鼓勵外資投向高端制造業、現代服務等產業。
2013-2020年，我國通過設立自貿試驗區與區域試點、以負面清單方式擴大開放，服務業開放步入制度創新期。2013年，上海自由貿易試驗區設立，并出臺第一張外商投資準入負面清單。2017年全國首張外資準入負面清單發布，顯著提高了重點行業的市場準入便利化。
2021年，我國服務業對外開放進入全面深化階段，強調“制度型開放”和“高水平開放”雙重推進，聚焦與國際高標準經貿規則的深入對接。2021年我國首次對服務業擴大開放綜合試點城市擴圍，至2025年，進一步擴容至20個城市。同時，我國積極加快與國際高標準經貿規則對接，正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)。2022-2024年，計算機編程和信息服務、倉儲業、電影及視頻電視節目等領域開放力度增強。
當前，政府對“對外開放”重視度日益提升，中央財經委員會第六次會議將統一大市場基本要求從“五統一、一破除”改為“五統一、一開放”，核心變動除側重地方政府外，也更加關注對外開放。商務部數據顯示，2024年1至7月，我國服務進出口總額4.2萬億元，同比增長14.7%。服務進出口、出口、進口均實現兩位數增長。
關于后續服務業開放的方向，《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》提出“在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度環境”“創新提升服務貿易，全面實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業擴大開放綜合試點示范，鼓勵專業服務機構提升國際化服務能力”。
進一步對標高標準經貿規則，或需比照《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)服務業開放規則擴大我國開放領域。2025年6月19日，商務部新聞發言人何亞東表示，中方為加入協定作好了充分準備。有學者對RCEP(《區域全面經濟伙伴關系協定》)和CPTPP(《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》)研究指出：一般規則標準上，RCEP表述寬泛、要求較低，而CPTPP以“禁止”等嚴格表述為主，且適用更具普適性，在金融、電信等領域標準更高更細。
數字貿易方面，我國正加入《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)的談判。后續我國數據開放要求或以DEPA協議為重要參考。此外，在《關于加快推進服務業擴大開放綜合試點工作方案》中，將電信服務及相關數字產業列為首位，將醫療康養領域對外開放列為第二位，金融領域國際合作列為第三位。
服務業開放是我國經濟轉型升級的必然要求，也是對接國際高標準經貿規則的重要舉措。通過重點領域的有序開放，將促進我國服務業高質量發展，提升國際競爭力。(中新經緯APP)
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責任編輯：張寧
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