南方財(cái)經(jīng) 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 賴(lài)鎮(zhèn)桃報(bào)道
雄心勃勃搞經(jīng)濟(jì)的越南，又要押“重注”在基建上了。
日前，據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，越南政府宣布在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)和竣工250個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，總投資額高達(dá)1280萬(wàn)億越南盾（約合500億美元）。
投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車(chē)”之一，大規(guī)模基建投資對(duì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)目標(biāo)的意義不言而喻，但越南的野心顯然不止于此。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》的分析，越南近期啟動(dòng)大規(guī)模基建，被視為拉開(kāi)了未來(lái)10年至20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)代化的序幕。
只是，在越南做基建，往往無(wú)法忽視規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)的巨大落差，其中不乏一些“十年磨一劍”的項(xiàng)目。比如，胡志明市的1號(hào)線作為越南首條地鐵線，2007年寫(xiě)入規(guī)劃，2012年開(kāi)工，歷時(shí)12年完工；首都河內(nèi)唯一開(kāi)通的城市輕軌吉靈-河?xùn)|線也建了10年；定位“越南最大機(jī)場(chǎng)”的隆城機(jī)場(chǎng)，早在2005年就宣布立項(xiàng)，直到目前仍未完工。
如今，在越南再度大手筆勾畫(huà)基建藍(lán)圖的同時(shí)，中資企業(yè)的身影也活躍在越南鐵路、公路、通信、能源等項(xiàng)目中，這些企業(yè)應(yīng)如何識(shí)別機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)？
（越南首條城市輕軌吉靈-河?xùn)|線試運(yùn)行，圖源：新華社）
交通、供電等基建“拖后腿”
去年12月22日，越南第一條地鐵線、胡志明市1號(hào)線正式通車(chē)，但幾天前的周四（12月19日），數(shù)百名越南人已經(jīng)蹲守在濱城地鐵站，等待免費(fèi)試乘。等到列車(chē)開(kāi)到站臺(tái)的時(shí)候，站臺(tái)上、地鐵站里外已經(jīng)全都圍得水泄不通——這一刻，越南人已經(jīng)等了17年。
之所以對(duì)地鐵充滿(mǎn)期待，其中一個(gè)重要原因是越南的公路品質(zhì)欠佳。在胡志明、河內(nèi)這些大城市，不少來(lái)觀光的旅游博主深諳“流量密碼”。他們把鏡頭對(duì)準(zhǔn)街頭的車(chē)水馬龍，一撥又一撥電摩疾馳而過(guò)，紅燈似乎只起到裝飾的作用。博主們?nèi)绾卧陲w馳的車(chē)流中過(guò)馬路，已經(jīng)成為一項(xiàng)大冒險(xiǎn)。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)the global economy的最新數(shù)據(jù)，2019年，越南公路質(zhì)量在全球排名109位，在東盟國(guó)家里墊底。雖然越南的公路密度、里程在東南亞排名還算靠前，但大部分公路都沒(méi)有升級(jí)改造，全國(guó)只有六成國(guó)道是瀝青路，七成公路只有雙向兩車(chē)道，道路坑洼、高低不平都是家常便飯。
鐵路交通也不例外。不少人感慨在越南坐火車(chē)，能擁有一段“穿越回維多利亞時(shí)代”的體驗(yàn)。目前越南在用的鐵路，絕大部分還是法國(guó)殖民時(shí)期留下的“米軌”，因?yàn)檐壘嘀挥?000毫米，遠(yuǎn)窄于國(guó)際通用的1435毫米，極大限制了運(yùn)載能力和行駛速度。這些米軌鐵路，平均時(shí)速只在50公里上下。
除了交通體驗(yàn)欠佳，越南的供電情況也不甚理想。2023年，熱浪侵襲下越南出現(xiàn)全國(guó)范圍大停電，供電不足打斷了不少企業(yè)的生產(chǎn)。據(jù)悉，鴻海、三星、立訊精密等龍頭廠商當(dāng)時(shí)因此損失14億美元。直至今年，缺電的情況依然未曾解決，8月份，越南還啟動(dòng)了全國(guó)范圍的輪流停電方案。
廈門(mén)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/南洋研究院教授王勤告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，這些年不少外資大項(xiàng)目在越南落地，但缺電始終是個(gè)大問(wèn)題，停一次電對(duì)企業(yè)的損失都非常大。所以，為了穩(wěn)住企業(yè)，越南已經(jīng)在向鄰近的廣西買(mǎi)電，還在三星這些大型廠商附近建起了配套電廠，但是也只有頭部大企業(yè)才會(huì)受到這種特別眷顧，一般的中小企業(yè)還在經(jīng)受電荒的困擾。
基建雄心能兌現(xiàn)幾成？
近年來(lái)，越南已經(jīng)意識(shí)到基建落后的問(wèn)題，正在猛補(bǔ)短板。
中山大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院副院長(zhǎng)梁育填曾于2019年和2023年率團(tuán)隊(duì)在越南北部和南部展開(kāi)大范圍調(diào)研，他向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，越南的經(jīng)濟(jì)版圖經(jīng)常被稱(chēng)作“一條扁擔(dān)兩頭挑”，一頭是北部的河內(nèi)，一頭是南部的胡志明，兩大核心片區(qū)帶起整個(gè)越南的發(fā)展。越南的基建是短板，但是這些年圍繞這些地區(qū)的發(fā)展非常迅速，首先是公路方面，港口到大城市的公路是支撐越南外向型經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)脈，在2017年、2018年前后，連接港口的高速公路都沒(méi)幾條，但近幾年已在慢慢變多。還有大城市到周邊工業(yè)園區(qū)的高速公路，大的骨架基本都已經(jīng)搭建起來(lái)。
其次在鐵路方面，梁育填補(bǔ)充道，越南也在加快和中國(guó)“兩廊一圈”的對(duì)接，計(jì)劃修建多條跨境鐵路打通陸路通道，比如連接中越兩國(guó)的老街—河內(nèi)—海防鐵路正力爭(zhēng)在今年年底開(kāi)工。
第三，在機(jī)場(chǎng)方面，目前河內(nèi)到胡志明市的民航航線已經(jīng)非常飽和，河內(nèi)、胡志明市都已提出了建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃。
只是，越南要補(bǔ)足基建落下的“功課”，要走的路還很遠(yuǎn)。越南工商聯(lián)合會(huì)（VCCI）每年發(fā)布的省級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（PCI）報(bào)告顯示，盡管最近越南的基建有了相當(dāng)大的改善，但接受調(diào)查的外國(guó)投資者在對(duì)比越南與其他國(guó)家時(shí)，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)優(yōu)勢(shì)越南一個(gè)都不占。換言之，在投資者眼中，越南的基建完全稱(chēng)不上是加分項(xiàng)。
因此，今年開(kāi)始，越南把經(jīng)濟(jì)騰飛的一大希望寄托于基建上，也不無(wú)道理。
越南最大外資基金VinaCapital的報(bào)告指出，今年上半年，越南的公共投資支出同比激增40%，這主要由政府加快推進(jìn)重大項(xiàng)目所帶動(dòng)，而且報(bào)告將公共投資定義為支撐越南2025年增長(zhǎng)前景的“支柱”。據(jù)越南財(cái)政部，截至6月30日，公共投資支出達(dá)到268.1萬(wàn)億越南盾（103億美元），占2025年核定預(yù)算的32.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)去年同期報(bào)告的28.2%。
“越南特別在今年推出大規(guī)模的基建項(xiàng)目，主要是為了應(yīng)對(duì)兩大挑戰(zhàn)，”中越產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)高震東向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，首先，美國(guó)加征關(guān)稅給越南經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊不容小覷。根據(jù)最新的貿(mào)易協(xié)議，美國(guó)對(duì)越南加征20%關(guān)稅，不僅稍高于對(duì)東盟國(guó)家普遍征收的19%稅率，并且對(duì)比此前越南對(duì)美出口的零關(guān)稅，現(xiàn)在的關(guān)稅成本更是大幅飆升。對(duì)此，越南急需提升基建水平，提高物流效率。其次，越南上半年GDP同比增長(zhǎng)7.52%，創(chuàng)下了2011年來(lái)最快增速，但是要完成今年全年8.3%-8.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，按照目前的增速來(lái)看有一定壓力，因此越南也把基建視為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要手段。
然而，從越南過(guò)去改善基建的效率來(lái)看，大量項(xiàng)目的建設(shè)基本是以十年為單位的。世界銀行曾對(duì)越南的基建項(xiàng)目做過(guò)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)15個(gè)項(xiàng)目落后于計(jì)劃長(zhǎng)達(dá)五年，而所需投資資本是最初估計(jì)的兩倍。目前這一系列密集上馬的基建項(xiàng)目能否擺脫類(lèi)似的桎梏？
從現(xiàn)有規(guī)劃看，越南正在努力解決缺錢(qián)的難題。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在越南近日啟動(dòng)的250個(gè)項(xiàng)目中，越南政府資助了129個(gè)項(xiàng)目，總投資額約為478萬(wàn)億越南盾（約合180億美元），而另外121個(gè)項(xiàng)目由私人資本和外國(guó)資本支持，總投資額約為305億美元。私人和外國(guó)直接投資在總投資中占據(jù)63%的比例。
“如此大規(guī)模的投資，高度考驗(yàn)政府的財(cái)力。從已經(jīng)宣布的項(xiàng)目來(lái)看，越南將改善基建的重點(diǎn)放在了交通、城市化建設(shè)上，但這些項(xiàng)目普遍都是投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)的，所以在不少?lài)?guó)家，大規(guī)模基建都是由政府來(lái)主導(dǎo)的。越南想采用PPP模式來(lái)緩解財(cái)政壓力，有沒(méi)有私人資本和國(guó)際投資愿意跟投，是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”王勤指出。
那些愿意躬身入局的資本，或許更多是為越南的未來(lái)“投票”。在高震東看來(lái)，越南的財(cái)政資金非常有限，一是由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模決定了財(cái)政資金的上限，二是越南“三來(lái)一補(bǔ)”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和大量稅收優(yōu)惠政策，導(dǎo)致了政府稅收收入有限。因此，越南希望由私人部門(mén)來(lái)填補(bǔ)基建的資金缺口，市場(chǎng)資金之所以有一定動(dòng)力跟投，部分也是看好越南的城市化空間廣闊和基建紅利，私人資本可以通過(guò)入股的形式獲得基建項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)權(quán)和利潤(rùn)回報(bào)。
中企如何判斷機(jī)遇
去年底，越南第一條地鐵線在胡志明市通車(chē)，這條線路的建設(shè)出自日本住友財(cái)團(tuán)之手。但早在2021年，幾乎同時(shí)動(dòng)工的河內(nèi)輕軌吉靈-河?xùn)|線就已經(jīng)正式通車(chē)，成為了越南首個(gè)建成通車(chē)的輕軌，項(xiàng)目承包方正是來(lái)自中國(guó)的深圳地鐵。
最近，中字頭的地鐵再“出口”越南。9月9日，據(jù)廣州地鐵設(shè)計(jì)研究院股份有限公司披露的公告，由其主導(dǎo)的國(guó)際聯(lián)合體順利簽約“越南胡志明市城市軌道交通濱城—參梁段調(diào)整可行性研究報(bào)告編制、前端工程設(shè)計(jì)及采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目”合同，合同總額達(dá)1754億越南盾（約合人民幣4700萬(wàn)元），標(biāo)志著公司成功進(jìn)入越南市場(chǎng)。
這些年，中資企業(yè)的身影已遍布越南橋梁、公路、鐵路、能源、電信等基建項(xiàng)目。今年5月，越南中南集團(tuán)與中國(guó)電建越南公司宣布攜手合作，共同研究開(kāi)發(fā)在卡納生產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電塔筒和鋼結(jié)構(gòu)的工廠項(xiàng)目。越南第一條高標(biāo)準(zhǔn)高速公路也和中資企業(yè)相關(guān)——山東高速集團(tuán)參與建設(shè)的河內(nèi)至海防高速公路，獲得越南交通部頒發(fā)的質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)后，公司又相繼承建了峴港至廣義高速公路、安陽(yáng)工業(yè)區(qū)市政道路工程及園區(qū)內(nèi)廠房建設(shè)。
今年以來(lái)，越南掀起大規(guī)模基建熱潮，中資企業(yè)又如何接住這一波外溢的基建紅利？又需提防哪些暗流涌動(dòng)？
在不少受訪專(zhuān)家看來(lái)，中資搶占越南基建市場(chǎng)，至關(guān)重要的一點(diǎn)還是抱團(tuán)出海、避免內(nèi)部廝殺。“現(xiàn)在打入越南的中資企業(yè)太多了，既有央企、地方國(guó)企，更有不少私企。如果圍繞同一個(gè)標(biāo)的，導(dǎo)致大家相互競(jìng)價(jià)，而通過(guò)壓低價(jià)格來(lái)競(jìng)標(biāo)是大家最不希望出現(xiàn)的局面。所以中企在參與越南的基建項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，避免內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。”梁育填表示。
當(dāng)基建出海這條賽道愈發(fā)擁擠，目光轉(zhuǎn)向新基建這片“曠野”也愈發(fā)迫切。但高震東提醒，現(xiàn)在出海考驗(yàn)的是如何在飽和市場(chǎng)里識(shí)別新機(jī)遇。“在房地產(chǎn)、交通這些傳統(tǒng)基建方面，越南也有不少大型本土玩家，所以在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)保護(hù)主義的壁壘。對(duì)比之下，中資還是要選擇有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)的賽道去切入，比如在新能源、電力、通信等領(lǐng)域。”
（南方財(cái)經(jīng)記者譚海燕對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
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