中新經緯9月25日電 題：10地區(qū)開展要素市場化改革試點有何紅利？
作者 宋雪濤 國金證券首席經濟學家
國務院日前印發(fā)《關于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》，部署在10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點，涉及技術、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境六大要素，以及全面提高要素協(xié)同配置效率。
土地要素配置改革是此次試點的重中之重。長期以來，土地配置以耕地保護為首要目標，建設用地指標分配存在向發(fā)展落后地區(qū)傾斜的傾向，導致有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)指標不足，而潛力不足地區(qū)指標閑置，土地要素市場化程度有待提升。
合肥都市圈、粵港澳大灣區(qū)和重慶的改革方案中都明確提出“開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標調劑”，支持節(jié)余指標跨區(qū)域流轉交易，發(fā)展?jié)摿^足的地方可以購買節(jié)余指標保障用地需求，調出節(jié)余指標的地區(qū)則可以獲得財政收入(體現(xiàn)在一般公共預算轉移性收入科目)，實現(xiàn)土地要素向優(yōu)勢地區(qū)高效流動，顯著增強其對高質量發(fā)展的保障能力。
此外，鄭州的方案側重于產業(yè)用地層面的市場化改革，提出推動低效利用類產業(yè)存量土地升級轉型為新型工業(yè)用地，并鼓勵將城市退出的工業(yè)用地優(yōu)先用于發(fā)展文化產業(yè)，旨在強化土地要素對產業(yè)升級的精準支撐。
推動基本公共服務均等化，并建立與之掛鉤的激勵機制，是促進人力資源順暢流動的關鍵。除北京外的試點地區(qū)基本均提出推行以經常居住地登記戶口制度。粵港澳大灣區(qū)方案更進一步，明確提高基本公共服務標準，支持持居住證的城鄉(xiāng)非就業(yè)居民參加當?shù)爻青l(xiāng)居民醫(yī)保。
從制度保障看，成都的改革方案聚焦“人地掛鉤”，探索依據(jù)人口存量和變化趨勢匹配新增建設用地；重慶和蘇南重點城市的改革方案強調“人地錢”掛鉤，推動財政轉移支付、公共服務財政投入、建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化進程相適應；合肥、福廈泉都市圈和粵港澳大灣區(qū)則升級為“人地錢編”掛鉤，即健全與常住人口規(guī)模相適應的財政轉移支付、住房供應、教師醫(yī)生編制等保障機制。這一系列掛鉤制度從根本激勵機制上，引導地方政府更加重視人口集聚和公共服務提升，加快補齊短板，履行高質量發(fā)展要求。
此次改革方案中，北京和重慶的改革方案中提出探索進城落戶農民自愿有償退出宅基地的具體辦法，長株潭都市圈方案則探索更廣泛的集體經濟組織成員權益的保有、利用和退出制度。這些探索體現(xiàn)了審慎推進的態(tài)度。隨著農民市民化進程，宅基地使用權的財產屬性日益凸顯。探索有償退出機制，可為進城農民提供資金支持，增加其財產性收入，提升落戶意愿和能力，從而有效釋放內需潛力。
各地方案還圍繞“提高勞動報酬在初次分配中的比重”以及“利用土地、資本等要素權益多渠道增加居民收入”兩方面展開部署。
提高勞動報酬方面，合肥的改革方案明確提出“增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，適時調整最低工資標準，完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度”；福廈泉的改革方案提出“允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪”；長株潭的改革方案強調“推進以增加知識價值為導向的收入分配制度改革”。
增加居民財產收入方面，福廈泉、鄭州等地區(qū)的改革方案均明確提高農民在土地增值收益中的比例、“探索增加居民財產性收入，鼓勵和引導上市公司現(xiàn)金分紅，完善投資者權益保護制度”。
在技術要素方面，各地方案普遍關注科技成果產權激勵和技術資本化。多地提出開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。合肥方案明確可賦予科研團隊不低于70%的所有權或不低于10年的長期使用權；粵港澳大灣區(qū)方案支持國有科技型企業(yè)將成果轉化凈收益的分享比例提高至50%以上，力度顯著。
推進技術資本化也是技術要素市場化配置改革的重點。以北京的改革方案為例，方案明確提出“探索知識產權融資，推動知識產權質押融資規(guī)模合理增長”“支持符合條件的優(yōu)質科技型企業(yè)上市或掛牌融資”；蘇南重點城市的改革方案提出“支持知識產權金融產品創(chuàng)新，探索規(guī)范知識產權證券化、知識產權保險、知識產權質押等新型運用模式”“推動更多的優(yōu)質企業(yè)到境內外上市融資”。
在支持科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)方面，蘇南重點城市、杭甬溫都市圈、合肥和粵港澳大灣區(qū)的改革方案中均明確支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，打通高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向流動渠道，提高人力資源要素市場化配置水平。其中，蘇南重點城市的改革方案明確“科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，屬于‘高精尖缺’科技產業(yè)集群領域且延長期滿后所創(chuàng)辦企業(yè)仍未實現(xiàn)盈利的，可再申請延長1次，延長期限不超過3年，在同一事業(yè)單位申請離崗創(chuàng)辦企業(yè)的期限累計不超過9年”。
在優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置方式方面，合肥、粵港澳大灣區(qū)和重慶的改革方案均提出的“探索實施首席科學家負責制”旨在打破科研管理行政化傾向，讓真正懂創(chuàng)新的人主導創(chuàng)新資源；“支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體”將強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，讓科技創(chuàng)新離需求更近、離實用更近、離產業(yè)更近。
在金融開放與人民幣跨境使用方面，福廈泉方案支持臺資金融機構參股控股大陸金融機構及設立持牌機構；重慶方案探索與新加坡的金融產品與資金互通，允許在渝新加坡投資企業(yè)掛牌交易。
人民幣跨境使用便利化也是改革方向。北京方案探索跨境收支便利化；杭甬溫和福廈泉方案支持建立本外幣合一銀行結算賬戶體系，以完善人民幣跨境貿易結算環(huán)境。
數(shù)據(jù)作為新型生產要素，其開放與確權備受關注。各地的改革方案均提出優(yōu)先推進企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運輸、教育、氣象等領域的高價值數(shù)據(jù)集向社會開放。各地方案均提出優(yōu)先開放企業(yè)登記、醫(yī)療、交通、教育、氣象等高價值公共數(shù)據(jù)集。在數(shù)據(jù)確權與市場化方面，蘇南方案探索數(shù)據(jù)確權、賦權及定價機制；長株潭方案探索公共數(shù)據(jù)授權運營、資產化管理及數(shù)據(jù)交易，為數(shù)據(jù)要素市場化流通奠定基礎。(中新經緯APP)
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責任編輯：張寧
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