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21世紀經濟報道特約撰稿王應貴
據新華社此前報道，美國貿易代表辦公室4月17日發布關于對中國海事、物流及造船業301調查措施，自10月14日起，將對中國企業擁有或經營的船舶、中國籍船舶及中國造船舶加收港口服務費。美國此舉嚴重違背了國際貿易相關原則和中美海運協定，對中美間海運貿易造成嚴重破壞。
盡管特朗普在關稅問題上的態度是否軟化仍存不確定性，但市場已對其常用的“TACO策略”（即“先強硬表態、后妥協退縮”）形成普遍預期。周一（10月13日）三大指數出現反彈，道瓊斯30種工業股票平均指數、標準普爾500指數和納斯達克指數分別漲1.29%、1.56%、2.21%。12月黃金期貨收于4145.72美元/盎司，即漲2.28%，表明市場投資者更傾向于持有安全、避險資產。
自10月以來，美國勞工部工作人員因政府“停擺”被迫休假，9月就業報告被延遲公布，9月份的消費價格指數延遲至10月24日公布，金融市場本來就戰戰兢兢，10月10日的重大利空消息更是讓美股股指創紀錄慘跌。
據新華社報道，交通運輸部10月14日印發《對美船舶收取船舶特別港務費實施辦法》，對涉美船舶收取船舶特別港務費。10月13日，外交部發言人林劍在記者會上表示，近一段時間來，美方持續出臺一系列對華限制和制裁措施，嚴重損害中方利益。中方對此堅決反對。美方不僅沒有反躬自省，反而以高關稅相威脅，這不是同中方打交道的正確方式。林劍強調，如果美方一意孤行，中方也必將堅決采取相應的措施，維護自身正當權益。
關稅及其他極端手段無法解決美國巨大的貿易逆差問題，也無助于縮小政府財政赤字，更難以實現所謂的“制造業回流”。
據美國商務部國際貿易署數據，自2018年以來，美國商品貿易赤字由當年的8704億美元上升至2024年的12047億美元，再創歷史記錄；今年1-7月，貿易赤字就達到8903億美元，高于去年同期的6610億美元。在不足兩個月內，美國聯邦政府的總負債由8月25日的37.27萬億美元上升至10月14日的37.60萬億美元，凈增加了約3300億美元，區區的新征關稅收入猶如杯水車薪。
美國政府停擺已持續近兩周，特朗普政府卻并未將解決國內預算僵局作為優先事項，反而挖空心思向其他國家和地區索取資金，這種做法可能對美國經濟產生反噬效應。
美國造船業衰落
特朗普政府和美國國會，想方設法限制中國造船工業發展，卻從不反思美國制造業衰落背后的深刻原因。
據聯合國貿易與發展，按噸位計算，世界造船能力最強的國家分別為中國、韓國和日本。2014年，中、韓、日三國造船噸位分別占全球的35.89%、34.36%、21.04%，合占91.29%；2024年，三國占比分別為54.57%、28.02%、12.56%，合占95.15%。同期，美國的造船噸位占比由2014年的0.33%下降至2024年的0.04%。這就是韓國企業為美國海軍艦艇承擔船舶維修業務，以及美國政府推動制造業回流的原因之一。 商船規模變化也反映了美國造船業的衰落過程。1960年，美國商船規模占全球的16.90%，在之后幾十年里，占比不斷下滑，2010年僅占0.66%。2025年，美國共有貨船110艘（含集裝箱船59艘），油輪74艘，散裝貨輪4艘。在美國，造船成本很高，政府和企業奉行的策略是“造船不如買船，買船不如租船”。“買船”指向其他國家訂購，“租船”指依靠他國商船的運力來彌補美國的海洋運輸能力不足。
海洋運輸是美國商品國際貿易的主要運輸方式。據美國交通部數據，2024年，按重量計，海運運輸量為14.60億噸，占進出口貿易運輸總量的79.20%；按貨物價值計，海運完成的商品進出口總額為2.17萬億美元，占總金額的42.4%。美國是僅次于中國的貿易大國，國際供應鏈的效率與成本直接影響到家庭消費、企業消費與投資、政府消費與投資的成本。如表2，美國商船的價值僅占全球的7.26%，與表1反映的信息基本完全一致。不言而喻，美國本國的海洋運輸能力支撐不了如此龐大的國際貿易運輸量，必須借助海外的運輸能力。
誰來提供高效、低廉的海運服務？
美國是全球最大的進口貿易市場。據美國商務部國際貿易署數據，2024年，美國進口貿易高達3.27萬億美元，其中，前15大產品占了總額的89.99%，包括計算機（16.87%）、交通設備（15.14%）、化工產品（12.06%）、除電器外的機器（7.59%）、電氣設備、家電和配件（6.0%）、油氣（5.39%）、其他制成品（4.75%）、初生金屬（4.09%，指銅、鋁、鋼等）、食品（3.60%）、出口退貨（3.04%，僅限加拿大）、金屬制成品（3.01%）、服裝及飾品（2.55%）、塑料及橡膠制品（2.36%）、原油及煤炭產品（1.94%）和農產品（1.60%）。
美國也是全球第二大出口國。據美國商務部國際貿易署數據，2024年，美國出口貿易額為2.06萬億美元，其中，前15大產品占了總額的92.61%，包括交通設備（14.39%）、化工產品（13.86%）、計算機（12.61）、油氣（8.78%）、除電器外的機器（8.06%）、原油及煤炭產品（6.15%）、其他制成品（4.27%）、食品（4.09%）、農產品（3.85%）、初生金屬（3.69%）、電氣設備、家電和配件（3.67%）、其它特殊類產品（3.3%）、金屬制成品（2.91%）、塑料及橡膠制品（2.0%）、廢料及廢鋼（1.35%）。
美國雖為世界最大的發達國家，但其出口產品多為初級產品，如能源產品、農產品、金屬制成品等，但進口產品中高附加值產品占比較大。進出口貿易構成對運輸工具的選擇頗有講究。2024年，海運占出口商品重量的99.70%；海運、卡車、鐵路、管道和空運重量分別占進口貿易總量的59.5%、11.7%、9.4%、18.9%、0.5%，但空運金額占進口總額的28.9%。
美國造船能力和海洋運輸能力不足以支撐其國際商品貿易的運輸需求，借助國外造船能力和商船的運輸能力是再合理不過了。美國造船能力不及全球總造船噸位的0.1%，自己商船隊運輸能力不足卻要向外國船舶征收高額的停港費用，誰來支付這額外的成本？
特朗普政府所為將打擊美國經濟
特朗普政府的最新海關政策實為瘋狂之舉，只會增加美國供應鏈成本，因全球供應鏈是全球化進程下勞動分工更加細化的結果，高效、低成本運作惠及了世界絕大多數家庭和企業。如今，美國對中國船舶征收的高額費用將迫使全球物流企業重新規劃運輸線路，無故增加了供應鏈的復雜性，同時拉高美國物流成本。
美國是世界最大的能源和農產品生產國，中國是世界最大的能源、農產品和其他大宗商品進口國，兩國經貿合作有著堅實的基礎，且共和黨的基本盤在能源州和農業州，特朗普急于把能源和農產品賣給中國的原因也在于此。中美兩國之間高附加值貿易產品可能受影響不大，空運可以繞開這一環節，但低附加值產品必須走海運。
美國許多低附加值產品無法運到中國，中國的低附加值產品又必須經第三方轉運至美國，原有的成本和效率優勢喪失殆盡，必然會加重物流成本，企業最終把額外成本轉嫁給家庭和企業。
特朗普政府的政策操作打擊金融市場和企業信心，加大通脹壓力，加劇美國就業市場惡化，加速美國經濟下滑。明年的中期選舉即將來到，如果特朗普政府未能解決通貨膨脹和就業疲軟問題，共和黨可能會遭遇滑鐵盧，白宮的日子就難過了。
本周起，美國多家大型銀行將公布季度業績，正式拉開財報季序幕。在經濟數據缺失下，美聯儲將于10月29日公布貨幣政策會議結果，在不確定風險上升的情況下，預計聯邦公開市場委員將降息25個基點，以穩定市場情緒。
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