21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者繳翼飛 北京報(bào)道
春節(jié)假期前的最后一天（1月27日），山西省公布了2024年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。至此，全國(guó)31個(gè)省份的2024年GDP數(shù)據(jù)全部出爐，共有23個(gè)省份的GDP實(shí)際增速超過(guò)全國(guó)平均水平。此外，隨著地方兩會(huì)的陸續(xù)召開(kāi)，2025年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)也已經(jīng)披露，多個(gè)省份集中在5%—6%之間。
2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如何“達(dá)標(biāo)”？
在春節(jié)假期后的第一個(gè)工作日（2月5日），廣東、山東、遼寧等省份率先召開(kāi)“新春第一會(huì)”，將主題分別聚焦在“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“區(qū)域發(fā)展”“改革創(chuàng)新”“營(yíng)商環(huán)境”等方面，謀劃2025年這個(gè)“十四五”規(guī)劃收官之年，不同的關(guān)注重點(diǎn)也折射出地方發(fā)展策略的深度調(diào)整。
“五萬(wàn)億俱樂(lè)部”再擴(kuò)容
從經(jīng)濟(jì)體量上看，2024年GDP在5萬(wàn)億元以上的經(jīng)濟(jì)大省有11個(gè)，包括廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河南、湖北、福建、上海、湖南和安徽。其中，廣東省成為全國(guó)首個(gè)GDP邁上14萬(wàn)億臺(tái)階的省份，浙江站上了9萬(wàn)億元，河南、湖北站上了6萬(wàn)億元，上海、安徽站上了5萬(wàn)億元。
不少省份離下一個(gè)萬(wàn)億臺(tái)階也已很近，比如總量全國(guó)第二的江蘇，總量已達(dá)13.7萬(wàn)億元；總量第三的山東，已達(dá)9.86萬(wàn)億元。此外，北京的全年GDP也達(dá)到了4.98萬(wàn)億元，即將邁入五萬(wàn)億陣營(yíng)。
而從增速來(lái)看，經(jīng)濟(jì)體量較小的西藏去年實(shí)現(xiàn)GDP總額2.76萬(wàn)億元，名義增速達(dá)9.16%，實(shí)際增速6.3%，均位居全國(guó)第一。同樣的，新疆實(shí)際增速6.1%，湖北5.80%、內(nèi)蒙古5.80%、安徽5.80%、甘肅5.80%、四川5.70%，中西部省份表現(xiàn)出較強(qiáng)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。
與之相對(duì)的，山西成為全國(guó)唯一GDP名義增速為負(fù)數(shù)的省份，也是實(shí)際增速倒數(shù)第一的省份，實(shí)際增速僅為2.3%。
這或許與煤炭這一山西傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的下行密切相關(guān)。山西省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年山西省規(guī)模以上企業(yè)原煤總產(chǎn)量126873.8萬(wàn)噸，比2023年減產(chǎn)8784.4萬(wàn)噸。這一數(shù)據(jù)與此前《山西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》提出的“到2025年煤炭產(chǎn)量保持在14億噸/年”目標(biāo)存在一定差距。而內(nèi)蒙古2024年原煤產(chǎn)量達(dá)12.97億噸，同比增長(zhǎng)5.4%，產(chǎn)量躍居全國(guó)首位。全國(guó)第一大產(chǎn)煤省份易主，對(duì)兩地的經(jīng)濟(jì)增速有明顯影響。
這很大程度源自于2024年初山西開(kāi)展的“三超” 治理工作，嚴(yán)格的安檢使得部分煤礦生產(chǎn)謹(jǐn)慎，影響了產(chǎn)量。山西省人民政府辦公廳印發(fā)的《2024年山西省煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供工作方案》，也對(duì)產(chǎn)量進(jìn)行了一定的調(diào)控。而且山西作為傳統(tǒng)煤炭主產(chǎn)區(qū)，開(kāi)發(fā)較早，存在資源枯竭或落后產(chǎn)能退出的情況，同時(shí)原材料和勞動(dòng)力成本的上升，也壓縮了企業(yè)的利潤(rùn)空間。
而與此同時(shí)，一些省份則在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上表現(xiàn)亮眼，展現(xiàn)出蓬勃的經(jīng)濟(jì)活力。比如GDP增量最大的江蘇，全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到50.7％，比上年提升0.8個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)上裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值對(duì)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到了61.2%和27.8%。四川省六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)(電子信息、裝備制造、食品輕紡、能源化工、先進(jìn)材料、醫(yī)藥健康)和高技術(shù)制造業(yè)、綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)6.9%、8.4%、10.2%，人工智能、生物技術(shù)、無(wú)人機(jī)、核技術(shù)應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)20%以上。
多地召開(kāi)“新春第一會(huì)”
目前，各省份的2025年增長(zhǎng)目標(biāo)也已全部公布：西藏為增長(zhǎng)7%以上、力爭(zhēng)達(dá)到8%；海南為6%以上；內(nèi)蒙古、湖北、重慶、新疆為6%左右；安徽、四川為5.5%以上，吉林、浙江、湖南、河南、貴州、甘肅、寧夏為5.5%左右；福建為5.0%至5.5%；河北、遼寧、江蘇、山東為5%以上；天津、北京、黑龍江、上海、廣東、廣西、江西、云南、山西、陜西為5%左右；青海為4.5%左右。
值得注意的是，全國(guó)31個(gè)省份中，僅天津上調(diào)了2025年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)目標(biāo)，15個(gè)省份下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，其余15個(gè)省份目標(biāo)大體持平。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，位居前十位的經(jīng)濟(jì)大省中，廣東、江蘇、浙江、山東等多數(shù)省份GDP增長(zhǎng)目標(biāo)保持不變，源于2025年更加積極的財(cái)政政策持續(xù)用力、促進(jìn)房地產(chǎn)“止跌回穩(wěn)”政策持續(xù)發(fā)力、高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能不斷集聚，這有利于提升優(yōu)勢(shì)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤回升向好。
對(duì)于部分省份下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的原因，也可以從一些政府工作報(bào)告中看到端倪。比如安徽政府工作報(bào)告指出，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、效益下滑，影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。海南政府工作報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱，制造業(yè)投資較少，惠企政策落實(shí)力度和效果有待進(jìn)一步提升，營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)營(yíng)主體的期盼還有差距。
東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2025年經(jīng)濟(jì)的主要挑戰(zhàn)是外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境變數(shù)加大，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可能會(huì)顯著減弱，與此同時(shí)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，政策上也需要進(jìn)一步加力。預(yù)計(jì)2025年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要支撐將來(lái)自超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展以及出口企業(yè)在貿(mào)易戰(zhàn)中的抗壓力能力。
事實(shí)上，除了GDP增速，其他目標(biāo)也同樣重要。比如，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步”。這一目標(biāo)普遍進(jìn)入了各省區(qū)市的一攬子發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，有的省份還進(jìn)一步提出“居民人均可支配收入高于經(jīng)濟(jì)增速”。
而在春節(jié)假期后的第一個(gè)工作日，上海、廣東、安徽、山東、遼寧、湖北等多個(gè)省份已經(jīng)率先召開(kāi)“新春第一會(huì)”，主題各具地方特色。
比如工業(yè)第一大省的廣東聚焦“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，明確要一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的鞏固和優(yōu)化，一手抓新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育和壯大，要在人工智能和機(jī)器人兩大領(lǐng)域下大決心、集中發(fā)力，構(gòu)筑高技術(shù)、高成長(zhǎng)、大體量的產(chǎn)業(yè)新支柱。
湖北對(duì)“中部地區(qū)崛起”提出了七大戰(zhàn)略和“兩步走”目標(biāo)：到2030年，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到9萬(wàn)億元左右；到2035年，綜合實(shí)力、科技實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前列，支撐中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略功能顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)更加平衡，對(duì)外開(kāi)放的格局整體重塑，美麗湖北高標(biāo)準(zhǔn)建成，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在中部地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
上海則是將主題放在了“營(yíng)商環(huán)境”上，發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0版行動(dòng)方案，首次將“夯實(shí)營(yíng)商基層基礎(chǔ)”作為單獨(dú)任務(wù)板塊列出，明確指出“鼓勵(lì)街鎮(zhèn)在監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商居協(xié)調(diào)等方面探索創(chuàng)新”，為基層“賦能”“松綁”的導(dǎo)向更加明確。遼寧省“新春第一會(huì)”的主題也同樣聚焦“營(yíng)商環(huán)境”，定為“全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨三年行動(dòng)決勝之年動(dòng)員大會(huì)”。
總體來(lái)看，各地目標(biāo)的設(shè)定兼顧了需要和可能，15省主動(dòng)調(diào)降增速預(yù)期也表明了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從"量"向"質(zhì)"遷移的趨勢(shì)，各地的發(fā)展路徑也更加注重因地制宜，“新春第一會(huì)”上傳遞出更多“小切口”調(diào)整，或?qū)槿珖?guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供多元樣本。
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