21世紀經濟報道記者李莎 北京報道 近日，中共中央、國務院印發了《加快建設農業強國規劃（2024－2035年）》（簡稱《規劃》），明確了當前和未來一個時期加快建設農業強國的總體要求、重點任務和保障措施。
《規劃》提出，要健全推動鄉村全面振興長效機制，完善城鄉融合發展體制機制，一體推進農業現代化和農村現代化，更高水平守牢國家糧食安全底線和耕地保護紅線，加快建設宜居宜業和美鄉村，有力有效推進鄉村全面振興，加快建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。
《規劃》著眼2027年、2035年和本世紀中葉三個時間節點，分別制定路線圖和施工圖，提出農業強國建設的分階段目標。其中明確，到2027年農業強國建設取得明顯進展，鄉村全面振興取得實質性進展，農業農村現代化邁上新臺階。糧食綜合生產能力達到1.4萬億斤，農業科技裝備支撐持續強化，現代鄉村產業體系基本健全，宜居宜業和美鄉村建設取得積極進展，脫貧攻堅成果鞏固拓展。
南京林業大學農村政策研究中心主任高強向21世紀經濟報道記者表示，《規劃》是新時代“三農”工作的中長期綱領性文件，為當前和今后一個時期我國現代農業發展指明了前進方向?！兑巹潯芬韵到y思維和全局視野回應時代命題，既是應對全球農業競爭的變革藍圖，更是全面建設社會主義現代化國家的戰略支點，其落地成效將深刻影響中國式現代化的成色與質量。
高強表示，《規劃》突出以“強基礎、補短板、增動能”為主線，提出糧食安全、科技創新、經營體系、產業升級、對外合作、鄉村建設和城鄉融合七大任務協同推進，不僅聚焦“飯碗端得穩”，更瞄準“農業強得實”，體現了“大農業觀”下的政策集成創新。
全方位夯實糧食安全根基
《規劃》強調把保障糧食和重要農產品穩定安全供給作為頭等大事，要求落實藏糧于地、藏糧于技戰略，筑牢加快建設農業強國的物質基礎。
2024年我國糧食產量首次邁上1.4萬億斤新臺階，實現高位增產。長期以來，我國稻谷和小麥的自給率均超過95%，谷物（不含大豆）自給率保持在90%以上，做到口糧絕對安全、谷物基本自給。但我國糧食產需還面臨一定缺口，仍需通過進口平衡國內糧食供求。當前國內糧食供求仍處緊平衡狀態，未來隨著生活水平提高，糧食總消費還將呈現增長趨勢。
中國社會科學院農村發展研究所農產品貿易與政策研究室主任胡冰川向21世紀經濟報道記者表示，我國糧食安全面臨的挑戰主要包括耕地資源約束、水資源短缺、氣候變化影響以及國際糧食市場波動等。
《規劃》將“全方位夯實糧食安全根基，把中國人的飯碗端得更牢更穩”作為首要任務，明確要夯實產能、筑牢根基，把提高農業綜合生產能力擺在更加突出的位置，緊緊圍繞糧食和重要農產品供給保障短板，打牢設施基礎、技術基礎、裝備基礎、政策基礎、制度基礎，高水平把牢糧食安全主動權。
具體來看，《規劃》提出五項重點任務，分別是全面加強耕地保護和建設、提升糧食和重要農產品生產水平、健全糧食生產扶持政策、強化糧食和重要農產品儲備調控、構建多元化食物供給體系。
以耕地保護和建設為例，《規劃》提出多項具體舉措，包括健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，改革完善耕地占補平衡制度；守牢18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護紅線；分區分類開展鹽堿耕地治理改良，因地制宜推動鹽堿地等耕地后備資源開發；優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，提高建設標準和質量，推動逐步把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田；完善高標準農田建設、驗收、管護機制等等。
要提升糧食穩產保供能力，到2027年實現糧食綜合生產能力達到1.4萬億斤的目標，關鍵在于提高糧食單產。2024年我國啟動實施了糧油作物大面積單產提升行動，取得初步成效，全年糧食畝產比上年提高5.1公斤，單產提升對增產的貢獻超過八成。
在此基礎上，《規劃》強調，要扎實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動，深入實施糧油等主要作物大面積單產提升行動，加快建設國家糧食安全產業帶。穩定水稻、小麥生產，促進結構優化和品質提升等。
推進重大農業科技突破
農業的根本出路在科技，《規劃》將“全領域推進農業科技裝備創新，加快實現高水平農業科技自立自強”作為第二項重點任務進行部署。
今年全國兩會期間，農業農村部部長韓俊在“部長通道”上表示，我國農業科技創新整體已進入世界第一方陣，去年農業科技進步貢獻率超63%。高端農機、生物育種、無人機、人工智能等在農業的應用越來越廣泛，大大提升農業生產效率，催生農業新質生產力。
與此同時，我國農業科技還存在一些短板弱項和瓶頸制約。高強表示，一是核心技術“卡脖子”問題突出?，高端智能農機、生物育種等關鍵裝備與技術尚未完全擺脫進口依賴，自主研發能力不足；?二是研發與應用的“斷鏈”現象普遍?存在，科研機構成果與農戶實際需求匹配度低，轉化機制不暢；三是農業科技創新投入存在碎片化現象，企業主體作用未充分發揮，產學研協同創新體系尚未成型。
《規劃》強調，要以農業關鍵核心技術攻關為引領，以產業急需為導向，加快以種業為重點的農業科技創新，推進重大農業科技突破，以發展農業新質生產力推進農業強國建設。
著眼發展農業新質生產力，《規劃》提出加快農業科技創新水平整體躍升，推動種業自主創新全面突破，推進農機裝備全面升級，促進數字技術與現代農業全面融合等重點任務。
高強表示，農業科技裝備創新是《規劃》的核心抓手，也是發展農業新質生產力的重要內容。下一步需重點在三大方向發力：一是加強農業科技創新的頂層設計和戰略部署，整合創新資源，突破生物育種、高性能農機等領域的關鍵核心技術、關鍵材料和重要零部件；二是強化全產業鏈技術集成，將生物技術、信息技術與裝備制造深度融合，覆蓋育種、種植、加工等全環節；三是培育新型農業科技服務主體，鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，建立“企業出題、科研答題、市場驗題”的協同機制。
《規劃》強調，要加強農業科技成果轉化，推動農業主產區與科技創新活躍區深度合作。要健全公益性和經營性相結合的農業科技推廣體系，加強基層農技推廣隊伍建設。
高強指出，提高農業科技創新成果落地效率，關鍵在于政策靶向引導與市場機制激活并重。一方面，要構建市場化、有組織的激勵科技創新的體制機制，迭代升級各類農業產業園、農民創業園和產業融合園，引進和培育體現人工智能等新質生產力的項目和產業，建立科技和產業創新高地；另一方面，要改革農業科技推廣體系，創新農業科技應用場景和示范空間，引導社會資本參與科技成果轉化，通過建立政產學研用深度融合的創新平臺和機制，打通農業創新主體的信息渠道，實現科技成果與產業發展深度融合，發揮農業龍頭企業在技術應用中的關鍵作用。
高強指出，未來十年是我國農業轉型的攻堅期，《規劃》的落地需要平衡好“政府主導”與“市場驅動”的關系，既要強化耕地保護、科技攻關等領域的政策剛性，又需激活企業、新型經營主體的內生動力，形成政策協同、市場引導與社會參與的協同機制，并在科技創新、數字農業、綠色技術等新賽道上形成突破。
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