21世紀經濟報道見習記者冉黎黎 北京報道
自2024年“低空經濟”被首次寫入政府工作報告以來，行業發展如火如荼。北京、上海等城市宣布攜手共建低空經濟生態圈，瞄準市場需求的企業也紛紛跑步入場。
6月7日，2025低空技術與工程大會在北京市延慶區開幕。業內人士對低空經濟的現狀與發展關注各有側重：在產品端，無人機的相關布局熱火朝天；在產業端，城市低空載人交通等領域的市場空間備受關注；在城市層面，一線城市已明確低空經濟產業規模目標。北京正率先在重點區域和場景部署5G-A低空感知網絡，上海則力爭在全球低空經濟創新發展中走在前列。
受訪專家認為，低空經濟的發展將帶來傳統理念變革，首當其沖的是交通范式。中國電子學會副理事長樊邦奎表示，未來交通功能將突破單一的運輸屬性，形成綜合服務的立體價值網，有效提升城市管理水平、帶動區域經濟增長。
京滬低空經濟蓄勢
2024年，“低空經濟”被首次寫入政府工作報告。當年，北京、上海等15個城市便宣布攜手共建低空經濟生態圈。
但各個城市之間，合作與競爭并存。低空競技場上群雄逐鹿，城市之間優勢與目標不一。
從北京來看，2024年，北京市經濟和信息化局等4部門印發《北京市促進低空經濟產業高質量發展行動方案（2024-2027年）》，力爭通過三年時間，低空經濟相關企業數量突破5000家，產業規模達到1000億元等。
今年4月發布的《北京市5G規模化應用“揚帆”行動升級方案（2025—2027年）》中又提到，在重點區域和場景率先部署5G-A低空感知網絡，實現本市低空飛行航線全域連續覆蓋，滿足低空飛行數據和高清視頻圖像回傳需求，賦能應急救援、物流配送、空中擺渡、物探巡檢、農林植保、航拍航測等低空應用。通過構建一體化低空安防系統，滿足全天候入侵監測告警等需求。
北京各區也在積極推進。大會現場，北理工—國彩—延慶區低空技術產學研創新平臺、中國電子學會科技成果轉化平臺延慶分平臺便正式啟動，兩個平臺將重點服務延慶及周邊地區低空技術領域，打通科技成果從實驗室走向市場的“最后一公里”，加速技術孵化和產業化進程。
上海方面，則提出到2027年，建立低空新型航空器研發設計、總裝制造、適航檢測、商業應用的完整產業體系，打造上海低空經濟產業創新高地、商業應用高地和運營服務高地，核心產業規模達到500億元以上，在全球低空經濟創新發展中走在前列。
6月7日，2025低空技術與工程大會在北京市延慶區開幕。（2025低空技術與工程大會組委會 供圖）
國研新經濟研究院創始院長、灣區低空經濟研究院院長朱克力對21世紀經濟報道記者表示，低空經濟賽道上，北京的優勢在于其獨一無二的科創基因。這里聚集了全國頂尖的航空航天院所、中關村硬科技生態以及大批頂尖工程師，“這是上海作為金融樞紐難以短期復制的底層能力”。
在朱克力看來，北京無需與上海等城市比拼場景規模或政策力度，而應專注成為低空技術創新引擎，把北斗導航、自主飛控、氫能推進等實驗室里的突破，快速轉化為行業標準的核心專利。而北京進行差異化競爭的關鍵便在于“技術策源+標準輸出”，可依托大院大所搭建開放研發平臺，讓企業帶著真實場景需求聯合攻關，比如五環外構建城市空中交通的驗證走廊，既解決技術適配又提前建立規則話語權。同時推動央企、科技龍頭與創業公司結成專利聯盟，通過技術授權而非單純賣設備占領價值鏈上游。
漢王科技董事長劉迎建在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，城市低空載人交通是一個值得關注的方向。劉迎建對相關產值進行了測算。他表示，未來城市之間打飛的成本大概是4.5元/km，與現有出租車/私家車對比，費用略高，但時效優勢明顯，早/晚高峰至少可節省一半以上的出行時間。他認為，經過多年的各種試驗，10年之后全國城市飛的大概會有7200億元的市場需求空間。
低空經濟三大變革
低空經濟迎來前所未有的發展契機，也將帶來前所未有的變革。在2025低空技術與工程大會上，樊邦奎在低空經濟主旨報告中指出，低空經濟的發展將帶來三項傳統理念的變革。
首當其沖的是交通范式。樊邦奎認為，未來，交通功能將突破單一的運輸屬性，與城市治理、應急救援、地理測繪等多元進行深度融合，形成綜合服務的立體價值網，有效提升城市管理水平、應急保障能力、增強公共服務水平，帶動區域經濟增長，推動經濟多元化發展。
其次是基建方式的變革。“傳統基建是為地面修公路、高速公路等，低空經濟要為無人機修‘天路’。”樊邦奎表示，這與過去的基建發生了根本變化，數字網絡體系是發展低空經濟行業重要的基礎設施，“如果低空的基建做不好，低空經濟不可能得到很好的發展”。
樊邦奎著重提及了網格化的地理空間。“一定要把飛行器的飛行空間全部數字化，對它編碼。”樊邦奎表示，“把空間都給剖分成一塊塊，對每一塊里的所有屬性進行編碼，哪里有樓、哪里有電線桿，都以編碼的形式覆蓋，所有的屬性都可標識、可存儲，地理空間實現可計算，這都是數字化的前提。”
最后是產業形態的變革。在樊邦奎看來，低空經濟本質也是數字經濟的業態，“低空經濟作為一種新型經濟形態，依托于低空空域資源，特別是與大數據、人工智能、物聯網等技術會深度融合，為低空經濟注入創新動力。”
不過，根據賽迪研究院產業政策研究所發布的《中國低空經濟應用場景研究報告（2025）》（以下簡稱《報告》），我國低空經濟的商業化路徑處于戰略準備階段，正在通過小規模、區域性試點，持續積累數據和經驗，呈現出“非城市場景以剛需優先，城市場景先行試點，后期全域融合”的特點。
而在低空經濟應用場景發展的道路上，還存在著五大“攔路石”。《報告》指出，一是政策法規滯后。頂層設計與動態監管體系尚未健全，制約低空經濟有序發展。二是技術瓶頸突出。續航能力不足、通信安全薄弱等關鍵技術待突破，限制規模化應用。三是基礎設施短缺。空域管理、起降站點及能源網絡配套不足，阻礙形成產業生態。四是商業模式模糊。前期投入成本高、盈利模式不清晰，抬高市場參與門檻。五是消費認知不足。公眾對低空應用場景理解有限，接受度低抑制市場推廣進程。
《報告》建議，強化頂層設計，完善政策標準體系。構建統一空管，加速基建全域布局。深化宣傳推廣，提升社會認知水平。統籌資源攻關，突破核心技術瓶頸。培育市場生態，拓展成熟應用場景。
難題當前，劉迎建表示，整個行業需要有足夠的耐心和堅持。
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