21世紀(jì)經(jīng)濟報道見習(xí)記者張旭 報道
經(jīng)過五年的準(zhǔn)備后，海南自貿(mào)港全島封關(guān)將于2025年12月18日正式啟動。封關(guān)將給海南帶來哪些變化？在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，海南在哪些領(lǐng)域進入深水區(qū)？針對這些問題，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者專訪了海南自由貿(mào)易港研究院執(zhí)行院長郭達。
郭達表示，以“打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶”為戰(zhàn)略目標(biāo)的海南自由貿(mào)易港，要在深化制度型開放與制度性變革中成為我國主動參與和引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的新高地。
郭達建議，海南自貿(mào)港可以主動對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在服務(wù)貿(mào)易、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護等深度一體化議題率先實現(xiàn)突破。主動對接CPTPP、DEPA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，特別是在對接跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則、數(shù)字信息保護規(guī)則方面率先突破。
海南自由貿(mào)易港研究院執(zhí)行院長郭達，受訪者供圖
“零關(guān)稅”居“核心政策”首位
《21世紀(jì)》：12月18日海南自貿(mào)港將封關(guān)運作，準(zhǔn)備工作主要面臨哪些挑戰(zhàn)？
郭達：封關(guān)運作是海南自由貿(mào)易港擴大開放的重要舉措。作為一項系統(tǒng)性工程，封關(guān)運作的難點主要有三個方面：
要明確海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度的特殊性何在？特別是海南自貿(mào)港“境內(nèi)關(guān)外”的法律地位，由此建立與海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度相匹配的稅收、金融、數(shù)據(jù)流動等政策體系。
需增強島內(nèi)居民和企業(yè)的信心。例如，按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，盡快實施島內(nèi)居民消費進境商品“零關(guān)稅”清單，明顯提升島內(nèi)居民獲得感。
封關(guān)運作的首要任務(wù)是“一線放開”。封關(guān)運作是海南自由貿(mào)易港擴大開放的重要舉措。要以“一線開放”為首要任務(wù)，盡快形成開放新優(yōu)勢。“二線”是海南自貿(mào)港與國內(nèi)大市場的連接線。“二線管住”既要服務(wù)保障“一線”高水平開放，也要適應(yīng)海南自由貿(mào)易港打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點的要求。
《21世紀(jì)》：封關(guān)運作將給海南帶來哪些影響？
郭達：全島封關(guān)運作是海南自貿(mào)港開放發(fā)展新階段的開始，也是一項長期持續(xù)推進的任務(wù)。
封關(guān)運作后，海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”政策將實現(xiàn)由正面清單+負面清單向統(tǒng)一負面清單轉(zhuǎn)變，“零關(guān)稅”商品覆蓋度由21%提高至74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進口稅收流通。
對于海南而言，封關(guān)運作將帶來幾點影響：通過“零關(guān)稅”等政策降低生產(chǎn)成本，推動旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力提升，并將吸引跨國企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部；在制度創(chuàng)新方面擁有更大試驗空間，尤其在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域，能為我國對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則積累經(jīng)驗，推動我國制度型開放進程；將有助于吸引更多人才流入，促進就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
《21世紀(jì)》：封關(guān)后，海南的哪些產(chǎn)業(yè)將會受益？
郭達：“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”是海南自由貿(mào)易港政策制度體系的核心，是實現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動的重要條件。其中，“零關(guān)稅”居“核心政策”的首位。
“零關(guān)稅”等政策將對海南“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)生積極影響。第一，零關(guān)稅政策為高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進口所需設(shè)備、原材料等提供了便利，有助于降低其運營成本。第二，“零關(guān)稅”通過降低設(shè)備進口成本，有助于吸引航空航天等高端制造項目在海南落地。第三，加工增值免關(guān)稅政策，將助力海南打造面向東盟的保鮮加工基地。
預(yù)計能從該政策中受益的還有海洋產(chǎn)業(yè)。海南擁有豐富的海洋資源，“零關(guān)稅”政策可幫助海洋裝備制造企業(yè)進口先進設(shè)備，從而降低生產(chǎn)成本；低稅率則有利于吸引海洋漁業(yè)、海洋能源開發(fā)等領(lǐng)域的企業(yè)前來投資。
未來，海南海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如港口、海上作業(yè)平臺等；同時也需要配套政策支持，包括海洋新興產(chǎn)業(yè)支持、海洋科技創(chuàng)新鼓勵等。
做好港灣“相向發(fā)展”大文章
《21世紀(jì)》：海南對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，哪些領(lǐng)域進入深水區(qū)？
郭達：主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是我國以實際行動維護自由貿(mào)易的重大舉措，是我國制度型開放的重大任務(wù)。對標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)，以“打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶”為戰(zhàn)略目標(biāo)的海南自由貿(mào)易港，要在深化制度型開放與制度性變革中成為我國主動參與和引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的新高地。
海南自貿(mào)港成為全面實施已簽署自貿(mào)協(xié)定開放承諾的新高地。要全面實施我國RCEP開放承諾的新高地。在率先實施RCEP關(guān)稅減讓承諾中實現(xiàn)中國與東盟自由貿(mào)易的重要突破；在率先實施RCEP原產(chǎn)地完全累積規(guī)則中穩(wěn)定并增強中國-東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性；在率先實施RCEP通關(guān)便利化措施中實現(xiàn)中國與RCEP商品市場的更好聯(lián)通。
海南自貿(mào)港要成為主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新高地。一是主動對接CPTPP重點議題。例如，主動對接CPTPP服務(wù)貿(mào)易開放規(guī)則、國有企業(yè)條款、知識產(chǎn)權(quán)保護等深度一體化議題，率先實現(xiàn)突破。二是主動對接CPTPP、DEPA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。特別是在對接跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則、數(shù)字信息保護規(guī)則方面率先突破。
另外，海南自貿(mào)港要成為探索實施勞工保護等新一代經(jīng)貿(mào)議題的新高地。率先探索投資者-國家間爭端解決機制（ISDS，Investor-State Dispute Settlement Mechanism）。在對標(biāo)CPTPP中加快建立和完善包括ISDS在內(nèi)的多元化糾紛解決機制。率先落實環(huán)境保護規(guī)則。特別是在綠色貿(mào)易認證、綠色供應(yīng)鏈管理、更加嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、強化企業(yè)社會責(zé)任等方面積極探索。
《21世紀(jì)》：海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)可以在哪些方面深化合作？
郭達：為了進一步發(fā)展，需要做好港灣“相向發(fā)展”這篇大文章。
粵港澳大灣區(qū)要成為我國高水平開放的重要戰(zhàn)略支點，海南自由貿(mào)易港要成為我國高水平對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。實現(xiàn)港灣“相向發(fā)展”，將兩大國家戰(zhàn)略的疊加放大，將成為區(qū)域經(jīng)濟一體化的制高點。
例如，推進港灣海洋產(chǎn)業(yè)一體化。2023年，海南單位海岸線海洋經(jīng)濟密度僅為廣東的28.3%，若提高到廣東2023年50%的水平，估計海南海洋生產(chǎn)總值將達到4500億元左右。港灣攜手發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，將成為推動中國-東盟藍色經(jīng)濟一體化的重要力量。
建議以“廣東技術(shù)+海南資源”“廣東研發(fā)+海南應(yīng)用”，合作發(fā)展海洋牧場、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。支持廣東與海南開展郵輪旅游合作，聯(lián)合開發(fā)面向東盟的郵輪旅游產(chǎn)品。支持廣東涉海企業(yè)在海南自由貿(mào)易港建立遠洋漁業(yè)開發(fā)基地、船舶維護保養(yǎng)基地等。
再例如，依托金融開放政策取得雙港金融合作的“早期收獲”。據(jù)測算，雙港合作發(fā)展離岸人民幣債券，將為香港離岸人民幣債券市場帶來每年554億元人民幣的增量。若海南承接對東盟投資的內(nèi)地企業(yè)的10%左右的離岸債券融資業(yè)務(wù)，將進一步新增1384.5億元離岸人民幣債券市場規(guī)模。
建議實行離岸人民幣債券融資“白名單”等合格機構(gòu)制度，支持企業(yè)利用“外債項下自由可兌換”政策在香港發(fā)行離岸人民幣債券。依托“允許符合一定條件的非金融企業(yè)，根據(jù)實際融資需要自主借用外債”政策，打造以“走出去”的中資企業(yè)、東盟以及中東企業(yè)為主體、政府為補充的離岸人民幣市場體系。
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