發布會現場 李莎攝
21世紀經濟報道記者李莎 北京報道 我國城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，城市更新成為推動城市高質量發展的重要抓手。
10月11日上午，國務院新聞辦公室舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會，介紹“十四五”時期住房城鄉建設高質量發展成就。住房城鄉建設部副部長秦海翔在發布會上表示，城市更新是城市化發展的一個必然過程，從黨的十九屆五中全會部署實施城市更新行動以來，住房城鄉建設部認真抓好貫徹落實，出政策、明底線，推試點、抓項目，取得了明顯成效。
從數據看，實施城中村改造項目2387個，建設籌集安置住房230多萬套；啟動城市危舊房改造17.5萬套（間）；“十四五”期間，累計改造城鎮老舊小區24萬多個、4000多萬戶、惠及1.1億居民；改造老舊街區6500多個、老舊廠區700多個。累計改造各類地下管網84萬公里，加快建設地下綜合管廊，有效提升了城市安全運行保障能力和韌性。
時隔十年，今年中央城市工作會議再度召開。住房城鄉建設部部長倪虹表示，作為落實會議精神的主責部門，住建部結合工作責任和職能，重點抓三件事，其中第一件事，就是高質量開展城市更新。把城市更新擺在更加突出的位置，系統推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，落實加強既有建筑改造利用、推進城鎮老舊小區整治改造、開展完整社區建設、推進老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造、完善城市功能、加強城市基礎設施建設改造、修復城市生態系統、保護傳承歷史文化等重點任務。
建立可持續城市更新模式
秦海翔進一步從三方面介紹了“十四五”期間住建部開展的城市更新工作。
第一，堅持體檢先行，找準城市更新的著力點。堅持問題導向，查找群眾身邊的急難愁盼問題；堅持目標導向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項。體檢評估發現的問題，就是城市更新需要著力解決的重點。經過近幾年的實踐探索，“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”已經越來越成為共識。目前，全國297個地級以上城市和150多個縣級市已經全面開展了城市體檢工作。
第二，堅持統籌推進，加快重點任務落地見效。住房城鄉建設部指導各地在統籌上下功夫，在重點上求突破，編制城市更新專項規劃，精準實施城市更新項目。一方面，抓緊實施一批關系群眾切身利益的更新項目，消除安全隱患，改善人居環境。堅持抓好城市的“里子工程”，累計改造各類地下管網84萬公里，加快建設地下綜合管廊，有效提升了城市安全運行保障能力和韌性。另一方面，以更實舉措推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，打造宜居、韌性、智慧城市。建設數字化、網絡化、智能化新型城市基礎設施，大力推進好房子建設，抓好城鎮老舊小區改造，開展完整社區建設。
第三，堅持機制創新，建立可持續城市更新模式。一是完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新機制。對每一個項目都精打細算，做到自身資金能平衡、運營維護可持續。二是城市體檢和城市更新一體化推進，健全“體檢發現問題、更新解決問題、評估實施效果、推動鞏固提升”的閉環工作機制。三是建立金融、財稅、土地等相關支持政策協同機制，實行“項目跟著規劃走、土地要素跟著項目走”。同時，研究建立房屋全生命周期安全管理制度等。
秦海翔明確，做好城市更新工作，關鍵是城市要落實好主體責任，構建市級統籌、部門聯動、分級落實的工作格局，要扎實開展城市體檢評估，編制城市更新規劃，分輕重緩急謀劃好城市更新項目，統籌政策和資金，加強組織保障，推動各項任務盡快落地見效，以城市更新為重要抓手，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
老舊小區改造重點抓好三件事
城鎮老舊小區改造是城市更新行動的重要內容。秦海翔表示，住房城鄉建設部聚焦“為民、便民、安民”，扎實推進老舊小區改造工作，主要抓了三件事。
一是聚焦群眾的急難愁盼問題，一方面，改善小區基礎設施，更新改造水、電、氣、熱等老化的管線管道31萬公里，努力解決群眾反映的跑冒滴漏、電壓不穩、線路“蜘蛛網”等問題。另一方面，修繕居民樓的公共空間，同步實施建筑節能改造3.7億平方米，努力解決房屋漏雨、外墻保溫等煩心事。特別是關注度高的加裝電梯工作，這五年通過老舊小區改造，加裝了12.9萬部電梯。
二是對小區路面、綠化、照明等“硬環境”和養老、托育等“軟服務”同步進行改造提升。實施適老化、無障礙改造小區5.6萬個，增設停車位340萬個、充電樁102萬個，緩解了停車、充電焦慮。累計建設“口袋公園”1.8萬多個，城市綠道約2.5萬公里，新增文化休閑、體育健身場地2800多萬平方米。增加了養老、托育等社區服務設施6.4萬個，讓居民出門就能享受社區服務。
三是充分發揮基層黨建引領作用，小區“改不改、改什么、怎么改、改后怎么管”，都由居民商量著定，不僅順利推進了改造工作，改善了鄰里關系，也進一步提升了群眾對基層黨組織的認同感和信賴感。同時，對改造后的老舊小區引入物業服務機制，加強小區的物業管理，努力做到一次改造、長期保持。
同時，秦海翔坦言，老舊小區改造的事，每一件都很不容易。比如加裝電梯，統一居民意見很不容易；增加停車位，找到合適的地方也不容易；施工過程中也可能會給居民的生活帶來不便。
“但是不管再難，只要群眾有需要、有期盼，我們就要一件接著一件干下去，大家一起來商量、相互來支持，把這些群眾身邊的事辦好、辦實。”秦海翔說。
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