21世紀經(jīng)濟報道記者 周瀟梟 北京報道 近日，多省召開財政工作會議，對2024年財政領(lǐng)域重點工作進行部署。
整體來看，2024年各地一般公共預算收入有望延續(xù)恢復性增長，積極財政政策會適度加力，對外釋放積極信號，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。財政支出方面要著力保重點，政府部門要習慣過緊日子，2024年重點支持領(lǐng)域包括科技創(chuàng)新、擴內(nèi)需、民生事業(yè)等。
2023年土地出讓收入繼續(xù)收縮，是造成地方財力緊張、償債壓力加大很重要的原因。為此，2024年部分省份明確提出，要著力提高收入的可持續(xù)性，要培植地方稅源，釋放存量資產(chǎn)的潛力，穩(wěn)定土地出讓收入等。2024年仍然是地方債務的償債高峰期，加力化解地方債務風險仍是各地重點工作。
抓住中央政策機遇
從部分經(jīng)濟大省2024年預算安排來看，2024年地方財政收入有望保持平穩(wěn)增長，略低于GDP增速。
廣東省2023年完成一般公共預算收入1.39萬億元，增長4.3%；全省一般公共預算支出完成1.85萬億元，與上年基本相當。預計2024年一般公共預算收入1.43萬億元，增長3%；一般公共預算支出1.87萬億元，增長1%。
江蘇2023年實現(xiàn)一般公共預算收入9930億元，增長7.3%；一般公共預算支出約1.52萬億元，增長2.3%。2024年一般公共預算收入預期目標為1.03萬億元，增長4%左右；一般公共預算支出約1.56萬億元，增長2%左右。
浙江2023年一般公共預算收入8600億元，增長7%；全省一般公共預算支出1.24萬億元，可比增長5%。預計2024年一般公共預算收入9030億元，同比增長5%；一般公共預算支出1.26萬億元，可比增長4.5%。
上述經(jīng)濟大省2024年財政收入增速，基本略低于經(jīng)濟增速。比如廣東2024年財政收入增速為3%，經(jīng)濟增長預期目標為5%。江蘇2024年財政收入增長目標為4%左右，經(jīng)濟增長目標為5%以上。
在地方財政收入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，2024年積極財政政策還將進一步加力。
廣東省財政廳負責人表示，2024年積極財政政策要適度加力，確保財政總的支出規(guī)模有所增加，更好發(fā)揮拉動需求、促進經(jīng)濟循環(huán)的作用，形成對經(jīng)濟發(fā)展的必要支撐。著力發(fā)揮帶動放大效應，合理安排政府投資規(guī)模，更大力度統(tǒng)籌新增專項債券資金、中央增發(fā)國債資金和省級財政專項資金，激發(fā)更多民間投資。
湖南省2024年預算報告指出，2024年要搶抓中央宏觀調(diào)控政策機遇，用好各類政策工具，強化經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟政策取向一致性。樹牢黨政機關(guān)習慣過“緊日子”思想，嚴控一般性支出。
天津市財政局表示，2024年要用足用好國家新增國債政策支持，推進重點項目盡快轉(zhuǎn)化為實物工作量。進一步管好用好專項債券資金，積極擴大有效投資。
2024年積極財政政策將靠前發(fā)力，包括2023年四季度增發(fā)的萬億國債大部分將在2024年使用，提前下達的2024年地方專項債將在一季度加快發(fā)行使用；與此同時，部分機構(gòu)認為諸如特別國債、政策性金融工具等增量政策有可能啟用。
2024年年初，多個中央部委對外釋放政策協(xié)同加力的積極信號。1月24日，央行行長潘功勝在國新辦發(fā)布會上表示，從國際比較看，目前我國政府部門尤其是中央政府總體債務規(guī)模并不高，積極的財政政策仍然有較好的空間。貨幣政策在保持流動性合理充裕、保障政府債券大規(guī)模集中發(fā)行、支持投資項目建設(shè)方面有充分條件。當天，央行宣布降準降息：2月5日下調(diào)存款準備金率0.5個百分點，降低支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)利率0.25個百分點。
粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，預計2024年中國經(jīng)濟有望實現(xiàn)5%左右的增長。當前房地產(chǎn)和地方財政仍是國內(nèi)最大的不確定因素，建議以財政政策和房地產(chǎn)政策為重點，推動經(jīng)濟平穩(wěn)恢復并提振預期。建議赤字率在3.5%以上，專項債券規(guī)模略高于2023年，對外釋放積極信號。建議發(fā)行長期建設(shè)國債，推動“十四五”規(guī)劃的重點項目盡快落地。
穩(wěn)定土地收入預期
在一般公共預算收入平穩(wěn)恢復的背景下，2024年土地出讓收入各方預判則有差異。
2021年我國土地出讓收入規(guī)模創(chuàng)新高后，伴隨著房地產(chǎn)市場的深度調(diào)整，2022、2023年全國土地收入在持續(xù)萎縮。財政部數(shù)據(jù)顯示，2021年我國國有土地使用權(quán)出讓收入規(guī)模為8.7萬億元，同比增長3.5%；2022年土地出讓收入規(guī)模降為6.69萬億元，同比下降23.3%；2023年1-11月土地出讓收入實現(xiàn)4.2萬億元，同比下降17.9%。
土地收入為地方專項債券償還的重要資金來源，2023年土地收入縮水倒逼多地要從其他地方籌措償債資金，這加劇了地方財力的緊張。為此，2023年一攬子化債方案，推出了約1.4萬億元的特殊再融資債券，通過發(fā)行特殊再融資債券，盤活地方債務余額與限額的差額空間，為地方政府帶來增量償債資金，幫忙緩解地方債務壓力。
四川財政廳表示，2024年要著力提高收入可持續(xù)性。大力培植地方稅源，強化要素支撐；摸清資產(chǎn)資源家底，分領(lǐng)域分層次盤活利用、釋放潛力；穩(wěn)定土地出讓收入，做好土地資源綜合開發(fā)；提升國資國企貢獻，分類指導支持國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。
重慶市財政局表示，2024年要堅持穩(wěn)中求進，全力抓好財政收入。落實好各項減稅降費政策，涵養(yǎng)稅源、夯實稅基。規(guī)范非稅征繳，積極穩(wěn)定土地收入預期。完善收益上繳機制，切實提高國資預算收入水平。
羅志恒表示，各省對于2024年土地出讓收入形勢存在分化，部分省份預計能實現(xiàn)兩位數(shù)增長，部分預計仍是負增長。考慮到土地出讓收入已連續(xù)兩年大幅下滑，2023年的基數(shù)已經(jīng)較低，隨著優(yōu)化房地產(chǎn)政策的落地，預計2024年土地出讓收入與2023年持平或者略有增長。地方要穩(wěn)定土地收入，一方面要優(yōu)化房地產(chǎn)相關(guān)政策，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行；另一方面要改善營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、吸引人口流入，這樣才能帶動地方財政收入的可持續(xù)增長。
2024年如何穩(wěn)定土地收入？按住建部部署，2024年要構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動的新機制，實施好“三大工程”建設(shè)，加快解決新市民、青年人、農(nóng)民工住房問題等。業(yè)內(nèi)預計，在人口凈流入較多的核心城市及核心區(qū)域，有望投入更多優(yōu)質(zhì)地塊；“三大工程”建設(shè)（保障房、城中村改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施）預計會帶動部分土地收入。另外，近年來部分地方在財力緊張的情況下，會處置部分存量房產(chǎn)資源，帶動非稅收入的增長。
58安居客研究院分析師許之靜指出，2022年起，民企拿地積極性驟然降低，國企及地方平臺成為拿地主力，同時也支撐起各地流拍現(xiàn)象的減少。在2023年的房企拿地面積榜單中，也出現(xiàn)了諸如“城建”、“城發(fā)”、“軌交”的身影，說明當前土地市場總量很大一部分都在依靠地方平臺在支撐，但從長遠性看依舊需要引入開放能力較強的市場化企業(yè)。2024年在融資上對于所有房企都“一視同仁”后，民企有望能合理獲得更多的源頭活水，支撐行業(yè)復蘇。
業(yè)內(nèi)也有不同的聲音。有行業(yè)資深分析師對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，2024年土地市場預計會繼續(xù)低迷，房地產(chǎn)市場還在下行，穩(wěn)定土地收入的預期較難實現(xiàn)。
近日，央行、金融監(jiān)管總局等部門均表示要加強對房地產(chǎn)的資金支持。央行表示，金融機構(gòu)在金融管理部門的指導下，著力支持房地產(chǎn)企業(yè)特別是頭部房企的融資渠道穩(wěn)定。完善經(jīng)營性物業(yè)貸款的有關(guān)政策，支持優(yōu)質(zhì)房企盤活存量資產(chǎn)，擴大資金使用范圍，改善流動性狀況。金融監(jiān)管總局表示，加快推進城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制落地見效，對正常開發(fā)建設(shè)、抵押物充足、資產(chǎn)負債合理、還款來源有保障的項目，要積極滿足合理融資需求；對開發(fā)建設(shè)暫時遇到困難但資金能夠平衡的項目，要通過存量貸款展期、調(diào)整還款安排、新增貸款等方式予以更大力度的支持。
化解債務風險，仍是各省2024年重點工作。
四川省財政廳表示，2024年要防范化解債務風險。突出重點、分類施策，實行“一地一策、一企一策、一債一策”，精準除險排爆；加強統(tǒng)籌、系統(tǒng)化解，以時間換空間、以存量換增量、以發(fā)展解難題，在高質(zhì)量發(fā)展中化解債務，在化解債務中推動發(fā)展；強化激勵、嚴格約束，建立健全地方債務化解激勵約束機制。
甘肅省財政廳表示，2024年要防范化解風險隱患。逐筆逐項核查摸排債務底數(shù)，制定一攬子化債方案，扎實推進政府債務化解。
中信證券首席經(jīng)濟學家明明對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，2024年要發(fā)揮好一攬子化債措施的作用。地方政府可發(fā)行再融資債券，用于償還城投平臺存量債務。商業(yè)銀行通過降息、展期的方式對城投平臺存量債務進行置換。地方政府開源節(jié)流，盤活資產(chǎn)，約束新增投資規(guī)模。央行在必要時可提供特定工具和流動性支持。
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