21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 周瀟梟 北京報(bào)道
3月13日，國務(wù)院對(duì)外印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（下文簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。在全國兩會(huì)閉幕后的第二天，2024年擴(kuò)內(nèi)需的一項(xiàng)重磅政策揭開面紗，有關(guān)部門穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)力可見一斑。
《行動(dòng)方案》明確，這一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，將堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)，將制定修訂節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費(fèi)者的接受程度。
發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，同時(shí)考慮市場(chǎng)主體的接受度，意味著這一輪行動(dòng)的推進(jìn)需要一定時(shí)間。《行動(dòng)方案》明確要加大財(cái)稅、金融、投資等政策支持力度，堅(jiān)持中央和地方政府聯(lián)動(dòng)，政策效果是以未來四年時(shí)間為維度評(píng)估的。《行動(dòng)方案》明確了到2027年的一系列指標(biāo)要求，比如到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。
超5萬億擴(kuò)內(nèi)需市場(chǎng)啟動(dòng)
《行動(dòng)方案》明確，將統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)，大力促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活。
其中，實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)，將推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造，加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，支持交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新，提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平等。
具體而言，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)為重要方向，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機(jī)械、航空、船舶、輕紡、電子等重點(diǎn)行業(yè)，大力推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造。結(jié)合推進(jìn)城市更新、老舊小區(qū)改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、安防等為重點(diǎn)，分類推進(jìn)更新改造。持續(xù)推進(jìn)城市公交車電動(dòng)化替代，支持老舊新能源公交車和動(dòng)力電池更新?lián)Q代。加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)類柴油貨車。推動(dòng)符合條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）更新置換先進(jìn)教學(xué)及科研技術(shù)設(shè)備，提升教學(xué)科研水平。
其中，實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，將開展汽車、家電產(chǎn)品、家裝消費(fèi)品等以舊換新。
具體而言，組織開展全國汽車以舊換新促銷活動(dòng)，鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)開展促銷活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動(dòng)，開設(shè)線上線下家電以舊換新專區(qū)，對(duì)以舊家電換購節(jié)能家電的消費(fèi)者給予優(yōu)惠。通過政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造，持續(xù)推進(jìn)居家適老化改造，積極培育智能家居等新型消費(fèi)。
同時(shí)，實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)，將完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，支持二手商品流通交流，有序推進(jìn)再制造和梯次利用，推動(dòng)資源高水平再生利用等。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，將加快完善能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)銜接等。
這將啟動(dòng)一個(gè)巨大的市場(chǎng)。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，去年，中國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，設(shè)備更新需求會(huì)不斷擴(kuò)大，初步估算將是一個(gè)年規(guī)模5萬億以上的巨大市場(chǎng)。再看耐用消費(fèi)品，去年底中國民用汽車保有量達(dá)到3.36億輛，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等主要品類家電保有量超過30億臺(tái)，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億規(guī)模的市場(chǎng)空間。
財(cái)稅金融支持政策組合拳
《行動(dòng)方案》明確了一系列政策目標(biāo)：到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)保績(jī)效達(dá)到A級(jí)水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；報(bào)廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。
中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，到2027年重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，意味著未來四年這些領(lǐng)域設(shè)備投資增速年均在5.5%以上。這些行動(dòng)方案是“拼經(jīng)濟(jì)”的重要舉措，既能帶動(dòng)投資，也能促進(jìn)消費(fèi)。設(shè)備更新有著現(xiàn)實(shí)的需求，像老化、能效較低的設(shè)備等都有升級(jí)的需求。當(dāng)然，設(shè)備和消費(fèi)品更新，主要靠市場(chǎng)主體買單，在企業(yè)和消費(fèi)者有替換意愿的基礎(chǔ)上，政策給予適當(dāng)支持。節(jié)能、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)提升，也要考慮到企業(yè)和消費(fèi)者承受力，需要穩(wěn)妥推進(jìn)。這個(gè)過程，需要中央和地方政府統(tǒng)籌資金加以支持。
《行動(dòng)方案》給出了一系列政策支持方向，包括中央財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、再貸款、貸款貼息、降低首付比例等。與此同時(shí)，明確鼓勵(lì)有條件的地方統(tǒng)籌資金加以支持。
比如，把符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍；通過中央財(cái)政安排的節(jié)能減排補(bǔ)助資金支持符合條件的汽車以舊換新；運(yùn)用再貸款政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持；中央財(cái)政對(duì)符合再貸款報(bào)銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持；加大對(duì)節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠支持力度，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍；推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法；鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，適當(dāng)降低乘用車貸款首付比例等。
楊志勇表示，所謂“反向開票”政策，在2022年擴(kuò)大汽車消費(fèi)放寬二手汽車交易限制的政策中也曾有應(yīng)用，該舉措能暢通二手車交易，降低相關(guān)交易方的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。推廣資源回收企業(yè)向自然報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”，同樣能暢通相關(guān)交易，降低相關(guān)企業(yè)稅負(fù)。
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任韓保江對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)進(jìn)入數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，且生產(chǎn)要素價(jià)格處于低位時(shí)，是企業(yè)重置資本的最好時(shí)機(jī)。這是順應(yīng)企業(yè)需求，發(fā)揮財(cái)政金融政策的杠桿作用，幫助企業(yè)在低潮時(shí)期加快技術(shù)更新。很多家庭的家居產(chǎn)品有著智能化自動(dòng)化升級(jí)的需要，順勢(shì)而為滿足人民消費(fèi)升級(jí)需求，同時(shí)帶動(dòng)內(nèi)需的進(jìn)一步擴(kuò)大。
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