21世紀經濟報道記者 繳翼飛 實習生 潘曉霞、林潤 北京報道
全國兩會剛剛閉幕，最新公開的2024年政府工作報告提出了國內生產總值增長5%左右、城鎮新增就業1200萬人以上、城鎮調查失業率5.5％左右等2024年發展主要預期目標。
近日，中國人民大學國家發展與戰略研究院、北京大學國家發展研究院、光華管理學院陸續召開研討會，邀請多位經濟學家圍繞政府工作報告中的熱點經濟問題進行解讀，多位經濟學家預判，當前需要正確認識中國經濟面臨的內外部壓力，通過加強逆周期政策調節、發展新質生產力、推動收入分配改革等一系列舉措來確保5%左右的經濟增速實現。
5%左右的增長目標可實現
上海財經大學校長劉元春在談到今年經濟增速目標時表示，2024年和2023年經濟增長目標都是5%，但在達成難度和實質內容上都有重大變化。因為受疫情影響前年的對比基數是較低的，而去年的經濟實際增速是5.2%，今年繼續實現5%左右的經濟增長目標難度是更大的。但目前中國經濟增長速度的潛在水平依然在5%至6%區間，5%左右的增長目標是科學而且可實現的。
央行貨幣政策委員會委員、中國發展研究基金會副理事長劉世錦表示，5%左右的增長目標還需要“跳一跳”才有可能抓得住。中國當前和今后較長一個時期的增長潛能，包括追趕潛能和數字技術、綠色轉型所帶來的新潛能。當前仍要重視追趕潛能。目前我國人均GDP大概1.3萬美元，到2035年要實現人均GDP達到中等發達國家水平的目標，這中間的增長潛能要依靠消費結構升級所帶動的服務業發展，依靠制造業和農業等傳統產業的轉型升級等。而在數字技術和綠色轉型領域，我國和先行者的差距已經不大，部分領域是并駕齊驅，甚至部分領域實現了“領跑”。
北大博雅講席教授、國發院名譽院長、新結構經濟學研究院院長林毅夫表示，當前中國經濟的壓力來源于外部環境壓力以及對當前的狀況沒有準確認識。
“對癥下藥才能藥到病除，如果當前壓力原因沒有認識清楚的話，采取的政策不僅不能解決問題，甚至可能把問題弄更大?！?林毅夫表示，當前要切實恢復民營經濟信心，需要針對外部經濟下滑，對中國經濟增長不利的情況，采取必要逆周期政策，包括積極的財政政策、靈活適度的貨幣政策等，來支持投資。
“如果能這樣做，我相信今年政府提出來的5%左右的增長應該能實現?！绷忠惴蛘J為，中國經濟在全球經濟都處于下滑、疲軟周期的情況下，還能夠實現5%甚至更高的增長速度，那么將為世界經濟增長貢獻1個百分點，這也意味著，中國仍將是世界經濟增長貢獻最大的國家。
中銀證券總裁助理兼首席經濟學家徐高認為，當前拉動中國經濟增長的關鍵在于拉動內需、提高消費。我國居民消費占GDP比重低于世界平均水平，而企業與居民儲蓄率則高于世界平均水平。中長期來看，應當推動收入分配改革，增加居民收入和居民消費占經濟的比重。
不過，徐高建議，在收入分配改革未取得實質性進展前，仍然要通過投資，尤其是基建和地產投資來穩定增長。不能因為調整經濟結構，就選擇放棄刺激投資、去杠桿，不能“自廢武功”。
粵開證券首席經濟學家羅志恒認為，要實現5%左右的經濟增速，基建投資和設備更新改造今年可能會成為中國經濟的主要增長點。原因在于今年可用的資金明顯增加，包括財政赤字增加的1800億元，專項債增加的1000億元，超長期特別國債增加的1萬億元，加上去年已經發行但尚未使用的特別國債，財政資金相較去年更加充足。
此外，羅志恒指出，當前一攬子化債路徑也逐漸清晰，財政與金融相結合，短期度過流動性危機，地方債務的預期和穩定性由此會有明顯增加，因此，基建投資可能會成為今年經濟的重要增長點。設備更新換代，則取決于政策實施力度，包括財政和金融的支持力度。
“新質生產力”需要多方位理解
“新質生產力不僅僅是一個口號，而是帶領我們脫離資產負債表收縮的一個很重要的抓手?！敝袊嗣翊髮W經濟學院教授范志勇表示，2024年資產負債表的修復以及新質生產力的發展是雙輪驅動。隨著新質生產力的發展，將會涌現出一批更加代表未來前沿方向的行業和企業，推動中國加速進入一個新的經濟增長周期。
黃益平表示，發展新質生產力最關鍵的一點是要推動科技創新、產業升級，建設新型的產業體系。決定創新成效的因素既有對創新活動的投入，也受知識產權保護、市場主體活躍程度等一系列因素影響。
“其中一個很重要的因素就是國家的開放度?！秉S益平表示，當今的創新需要借鑒利用的技術和能力是世界范圍內的，因此推動新質生產力發展的過程中必須保持一定程度的開放。要主動更積極地利用多邊貿易框架，維護開放、公平、透明的國際貿易體系。
北京大學光華管理學院院長劉俏認為，新質生產力是以全要素生產率提升為核心標志的，而以全要素生產率提升來驅動增長是高質量發展的核心之義，我們正經歷從高速增長向高質量發展的發展模式轉型。全要素生產率增速來源于技術進步和資源配置效率提升，因此要聚焦節點行業和節點領域的投融資。當前我國的宏觀政策以GDP為錨，這可能導致政策制定者在需要大量投資時采取過度謹慎的財政政策和貨幣政策，可以考慮以整體價值作為宏觀政策的錨，這對理解宏觀政策的空間和力度會帶來一些啟發。
劉俏建議，可以更大力度地發行超長期限特別國債，將大規模的現金和消費券發放作為財政政策重要選項，大幅增加基礎研究投入，啟動“住房公積金制度改革、租賃住房改革和REITs建設”三位一體的新一輪改革，在一定范圍內以國債置換地方政府債務。
“傳統產業決不能當‘低端產業’簡單退出，要從頂層宣傳上明確，傳統產業與戰興產業、未來產業不是存廢替代的關系，而是內在統一的關系。傳統支柱產業也能通過技術改造煥發新活力，塑造新優勢?！绷_志恒以汽車制造業為例，雖然是典型的傳統產業，但隨著電動化、智能化、網聯化的進程加速，新能源與智能網聯汽車的需求與日俱增，已成為擴大內需的“富礦”。
羅志恒告訴21世紀經濟報道，產業發展將以鞏固戰略性新興產業、提前布局未來產業、改造提升傳統產業為核心，沿著體系化的道路發展，補齊短板、拉長長板、鍛造新板。預計未來產業發展規劃和政策將加速出臺。2024年，類腦智能、量子信息、基因技術等未來產業的支持力度將大幅提升。預計工信部等相關部委也將加速出臺規劃或行動方案，未來產業或正式進入政策導入期。
北京大學光華管理學院教授、北京大學經濟政策研究所所長陳玉宇告訴21世紀經濟報道，推動小企業的創立和成長同樣是新質生產力的重要內容，短期內，要摸清小企業家底，根據宏觀政策需求對小企業給予全面的大力度支持，比如繼續加大對小企業實施稅收減免，對生產環節的稅收實施先征后退。對于小企業的創立發展，也要進行新的政策實驗和探索，打造好小企業創立發展的制度環境。
警惕新一輪產能過剩
繼2023年底召開的中央經濟工作會議后，“部分行業產能過剩”再一次出現在2024年政府工作報告對目前經濟形勢困難的分析中。
北大國發院經濟學教授盧鋒告訴21世紀經濟報道，當前包括石化基礎原料、部分非高端芯片、汽車、動力電池都出現了不同程度的產能過剩問題。新一輪產能過剩，呈現出部門分布重要性提升、具有較高可貿易程度與全球性等特點。
盧鋒分析，新一輪產能過剩不僅僅是國內的經濟問題，也與貿易結構不平衡、外部經貿環境的演變高度相關。當前要全面認識到，我國強大的供給能力蘊含著巨大的增長潛能，但我國供強需弱與順差占比偏高，也意味著需求受外部制約，在供給側不應當盲目追求所謂的“清場式領先”或“降維打擊”。同時，要通過積極的宏觀調控政策和結構性改革政策，在鞏固提升我國供給優勢同時著力提振內需，修復“供強需弱”不平衡，從而在一定程度上吸收過剩產能。
值得注意的是，今年政府工作報告在部署新興產業和未來產業發展時提到，“要加強重點行業統籌布局和投資引導，防止產能過剩和低水平重復建設”。不少地方代表團在審議政府工作報告時也在密集討論“因地制宜發展新質生產力”的問題。
盧鋒表示，傳統地方政府競爭模式可能已經不再適用于當前新質生產力發展的需要。相較于鋼鐵、建筑等傳統投資，目前涌現的諸多新興產業的技術更新較快，重復布局可能會造成新的低端產能過剩。地方政府的產業基金投資需要更加謹慎。另外，應當積極為民營企業投資、運營松綁，探索拓寬民營企業準入領域，完善公平市場環境，鼓勵和吸引民營企業參與到更多新興產業之中。
北京大學光華管理學院組織與戰略管理系副主任仲為國告訴21世紀經濟報道，當前需要對新興產業與未來產業做好區分，由于部分地方政府的認知水平不深，目前提到的低水平重復競爭更多是發生在新興產業上而非未來產業上，而且由于未來產業的孵化周期較長，反而在投入上略顯不足，這就需要更好地發揮新型舉國體制的優勢，引導地方政府加大對未來產業的支持，在全國形成支持未來產業發展的合力。
本文鏈接：經濟學者共議政府工作報告：發展新質生產力需警惕新一輪產能過剩http://www.sq15.cn/show-4-3960-0.html
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