21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 繳翼飛 實習(xí)生 張曉慧 北京報道
繼2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議后，“部分行業(yè)產(chǎn)能過剩”再一次出現(xiàn)在2024年政府工作報告對目前經(jīng)濟(jì)形勢困難的分析中。
3月13日，北大國發(fā)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授盧鋒在在北大國發(fā)院舉辦中國經(jīng)濟(jì)觀察報告會上表示，目前我國正面臨新一輪產(chǎn)能過剩問題，而且這不僅是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題，還與外部環(huán)境變化形成互動關(guān)聯(lián)。既要認(rèn)識到我國經(jīng)濟(jì)的巨大潛能，也要意識到當(dāng)前需求實現(xiàn)受外部制約，要通過調(diào)整內(nèi)外政策穩(wěn)定大國關(guān)系，擴(kuò)大內(nèi)需的同時在多邊經(jīng)貿(mào)金融、發(fā)展機(jī)構(gòu)及G20合作平臺發(fā)揮更加積極作用，推動國際社會建設(shè)性應(yīng)對新一輪產(chǎn)能過剩。
圖：北大國發(fā)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授盧鋒 （繳翼飛 攝）
多類技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新一輪產(chǎn)能過剩
“產(chǎn)能過剩不是一個新問題，中國從上個世紀(jì)90年代末，實際上就第一次面臨了比較大規(guī)模的產(chǎn)能過剩。從21世紀(jì)初一直到供給側(cè)改革‘三去一降一補(bǔ)’的十多年時間里面，一些產(chǎn)能過剩問題以及不同方法對產(chǎn)能過剩的治理也是間歇性出現(xiàn)的。”盧鋒說。
不過，盧鋒指出，目前產(chǎn)能過剩的老問題出現(xiàn)了新內(nèi)涵，特別是隨著中國在全球地位重要性上的相對提升，中國產(chǎn)能過剩與跨國性產(chǎn)能過剩形成某種聯(lián)系。在大國關(guān)系和地緣政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化的背景下，新一輪產(chǎn)能過剩勢必與外部環(huán)境變化形成互動關(guān)聯(lián)。
盧鋒分析石化原料、常規(guī)非高端芯片、汽車、新能源汽車等行業(yè)發(fā)現(xiàn)，新一輪產(chǎn)能過剩不同于棉紡、家電等傳統(tǒng)行業(yè)，這些行業(yè)的技術(shù)和資金密集度比較高，市場規(guī)模體量更大，涉及幾千億美元甚至過萬億美元市場規(guī)模。某些行業(yè)甚至屬于發(fā)達(dá)國家的原有支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過剩影響更大。
以汽車行業(yè)為例，2024年初行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)文，認(rèn)為汽車行業(yè)面臨“產(chǎn)能與技術(shù)雙過剩”：傳統(tǒng)車企和新勢力汽車品牌商的全新工廠將在2024年投入生產(chǎn)，加劇汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩。新車價格將只有更低，沒有最低，“等等黨”將贏得勝利。不少車企面臨虧損經(jīng)營壓力。
盧鋒提醒，在動力電池等部分前沿行業(yè)也出現(xiàn)過剩的壓力和風(fēng)險，是從未有過的。2023年全球裝車量前十大動力電池企業(yè)六家來自中國，但隨產(chǎn)能超高速增長供大于求壓力趨于增加，產(chǎn)能利用率走低于五成、價格最近大幅回落、企業(yè)營收增速放緩凈利潤下滑。不過在高速擴(kuò)張行業(yè)，價格下降或是壟斷定價隨競爭增加回落，技術(shù)流程高頻選代對定義合理產(chǎn)能利用率帶來影響，判斷是否產(chǎn)能過剩更需審慎。
“產(chǎn)能過剩并非限于上述五部門，其它部分工業(yè)部門也存在產(chǎn)能過剩問題。”盧鋒指出，鋼鐵和家電多年前就面臨產(chǎn)能過剩壓力和市場格局洗禮，近年鋼鐵需求進(jìn)入低速增長階段，家電則進(jìn)入存量置換需求增長階段，雖有產(chǎn)能過剩壓力然而市場格局保持相對穩(wěn)定，因而比較而言其過剩問題受關(guān)注度較小。光伏、多晶硅早先經(jīng)歷產(chǎn)能過剩沖擊，目前隨著市場環(huán)境演變產(chǎn)能過剩出現(xiàn)新特點(diǎn)，不過與上述五部門比較規(guī)模較小和受關(guān)注度程度較低。
此外，他表示，新一輪產(chǎn)能過剩涉及產(chǎn)品的單位物理量價值較高，因而與國際貿(mào)易關(guān)聯(lián)度較高。汽車、芯片產(chǎn)品內(nèi)分工程度較高，是全球供應(yīng)鏈代表性部門。產(chǎn)能過剩對國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系潛在影響較大。
新一輪產(chǎn)能過剩與外部經(jīng)貿(mào)關(guān)聯(lián)度高
在盧鋒看來，新一輪產(chǎn)能過剩的成因首先與疫情沖擊有關(guān)。疫情期間發(fā)達(dá)國家供給能力受到?jīng)_擊導(dǎo)致供不應(yīng)求，引發(fā)劇烈的通貨膨脹，相比之下中國對供給能力的保護(hù)更優(yōu)。各國出于自身考慮，在一些產(chǎn)業(yè)形成投資熱潮，但后期需求常態(tài)化回歸并沒有消耗掉前期高增的產(chǎn)能供給，從而產(chǎn)生供大于求和產(chǎn)能過剩矛盾。
“同時，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、鼓勵創(chuàng)新、疫情期外需激增等因素作用下，我國近年制造業(yè)升級和產(chǎn)能較快擴(kuò)張，有的甚至是爆發(fā)式增長，彰顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展最新成就。然而需求增長整體偏弱，‘供強(qiáng)需弱’格局不利于充分吸收國內(nèi)產(chǎn)能，伴隨貨物特別是工業(yè)品貿(mào)易順差較大。”盧鋒說。
他表示，在我國制造業(yè)全球重要性與經(jīng)濟(jì)總量全球占比上升背景下，國內(nèi)產(chǎn)能本身合理擴(kuò)張也在客觀上也會增加全球供給壓力，“供強(qiáng)需弱”會在邊際上放大影響。因而本輪國內(nèi)和跨國產(chǎn)能過剩關(guān)聯(lián)度較高，產(chǎn)能過剩與外部經(jīng)貿(mào)關(guān)系關(guān)聯(lián)度較高。
據(jù)盧鋒測算，近年來工業(yè)品貿(mào)易順差達(dá)到了1.5萬億至1.7萬億美元這樣一個前所未有的規(guī)模，占整個工業(yè)增加值的30%左右。這也意味著國內(nèi)工業(yè)部門約三成產(chǎn)能釋放，要依賴對外貿(mào)易順差來實現(xiàn)。從積極方面來看，這顯示我國工業(yè)可貿(mào)易部門競爭力很強(qiáng)；從不利角度看，是高度依賴外部市場，對外依存度的增長非常快。
此外，盧鋒提醒，由于近年大國競爭與地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化，推動各國同時借助產(chǎn)業(yè)政策謀求進(jìn)口替代，原有的產(chǎn)能過剩調(diào)節(jié)機(jī)制已經(jīng)出現(xiàn)一定程度的失效，也使得原有國際經(jīng)濟(jì)治理體系承壓。在接下來的一段發(fā)展時期內(nèi)，如何盡快化解產(chǎn)能過剩問題，將成為國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要議題。
“比如2023年底歐盟對中國電動汽車出口發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，在一些國際經(jīng)貿(mào)場合產(chǎn)能過剩也開始引發(fā)關(guān)注。目前的產(chǎn)能過剩對國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境和關(guān)系的要求，可能要顯著的大于以前，出口大量增加需要國外的善意，特別需要國際合作。”盧鋒說。
調(diào)整內(nèi)外政策吸收過剩產(chǎn)能
值得注意的是，今年政府工作報告在部署新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展時提到，“要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)籌布局和投資引導(dǎo)，防止產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)”。不少地方代表團(tuán)在審議政府工作報告時也在密集討論“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的問題。
盧鋒告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，傳統(tǒng)地方政府競爭模式可能已經(jīng)不再適用于當(dāng)前新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。相較于鋼鐵、建筑等傳統(tǒng)投資，目前涌現(xiàn)的諸多新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新較快，重復(fù)布局可能會造成新的低端產(chǎn)能過剩。地方政府的產(chǎn)業(yè)基金投資需要更加謹(jǐn)慎。另外，應(yīng)當(dāng)積極為民營企業(yè)投資、運(yùn)營松綁，探索拓寬民營企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，完善公平市場環(huán)境，鼓勵和吸引民營企業(yè)參與到更多新興產(chǎn)業(yè)之中。
“新一輪產(chǎn)能過剩不僅是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題，其全球性因素通過貿(mào)易不平衡與外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境演變關(guān)聯(lián)互動，因而需把二者結(jié)合起來分析理解。”盧鋒表示，接下來需全面認(rèn)識供給能力與競爭力提升的影響和意義。一方面，我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大優(yōu)勢，昭示未來持續(xù)追趕巨大潛能，另一方面也意味著需求實現(xiàn)受外部制約，開放環(huán)境中各國經(jīng)濟(jì)相互依存，供強(qiáng)需弱與順差占比偏高，與供給短板同樣具有脆弱性。不能把當(dāng)前的供給優(yōu)勢純粹看成“清場式領(lǐng)先”或“降維打擊”，還需要加強(qiáng)國際合作。
在國內(nèi)層面，盧鋒認(rèn)為，要通過積極宏調(diào)政策和結(jié)構(gòu)性改革政策，在鞏固提升我國供給優(yōu)勢同時著力提振內(nèi)需，修復(fù)“供強(qiáng)需弱”不平衡從而在一定程度上吸收過剩產(chǎn)能。深化改革優(yōu)化完善中長期收入分配政策，改變國民收入分配結(jié)構(gòu)中居民所得比例偏低格局，通過居民收入較快增長在根本上提振消費(fèi)需求。
“在管理大國關(guān)系及地緣政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，中國作為一個新興大國，要通過調(diào)整內(nèi)外政策穩(wěn)定大國關(guān)系，同時在多邊經(jīng)貿(mào)金融、發(fā)展機(jī)構(gòu)及G20合作平臺發(fā)揮更加積極作用，推動國際社會建設(shè)性應(yīng)對新一輪產(chǎn)能過剩。避免國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)一步的失效，這不僅對全球經(jīng)濟(jì)不利，對新興大國的崛起甚至更不利。”盧鋒說。
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