法治是最好的營商環境。在近日召開的中央政法工作會議上，習近平總書記強調指出，要以高水平安全保障高質量發展，依法維護社會主義市場經濟秩序，提升法治化營商環境建設水平。
2023年2月，最高檢印發通知，在全國檢察機關部署開展行政檢察護航法治化營商環境“小專項”活動。一年來，各地檢察機關立足實際，主動把“小專項”活動融入經濟社會高質量發展大局，聚焦經營主體發展中的痛點、難點、堵點，找準行政檢察服務保障大局的切入點、結合點和著力點，依法平等保護各類經營主體產權和合法權益，優化經營主體發展環境，為推動高質量發展提供有力支撐。
加強跨部門協作
堵住商事主體惡意注銷漏洞
存在問題的商事主體惡意注銷，企圖“金蟬脫殼”逃避法律責任，既嚴重破壞營商環境，又侵害國家利益、社會公共利益和其他債權人合法權益，是行政檢察監督的重點之一。
2022年3月，廣東省深圳市龍崗區檢察院對辦理的一起行政非訴執行監督案深入挖掘，發現商事主體惡意注銷現象可能大量存在，遂在深圳市檢察機關數據一體化平臺以重大監督事項立案。在上級檢察院的技術支持下，龍崗區檢察院通過設置公司注銷時間節點，將600余萬條深圳市企業數據與150余萬條法院裁判數據進行碰撞比對，共篩查出119條商事主體異常注銷的線索，其中，涉及龍崗區的有27條，涉及金額500余萬元。通過對這些線索進行深入審查，截至2023年12月，龍崗區檢察院共辦理商事主體惡意注銷檢察監督案件18件，發出類案檢察建議2件，個案檢察建議1件。
在上述案件中，受到行政處罰的商事主體，利用簡易注銷程序的便利和行政機關之間的信息壁壘，在履行處罰義務之前即辦理注銷登記，以此逃避行政處罰，對營商環境造成了嚴重破壞。基于此，2023年12月，龍崗區檢察院聯合深圳市市場監督管理局龍崗分局、龍崗區司法局等單位，制定《關于建立防止商事主體惡意注銷協作機制的指導意見》（下稱《指導意見》），通過加強跨部門協作，堵住商事主體惡意注銷漏洞。
記者了解到，《指導意見》從商事主體存在惡意注銷風險行為的界定、規避惡意注銷行為的運行程序等方面予以規定，明確指出，龍崗區各執法單位評估認為商事主體有惡意注銷風險的，在行政處罰執行完畢前，及時通過區企業信用風險分級分類監管平臺向市場監管部門提交申請，添加風險預警，行政機關對商事主體執行處罰到位后及時反饋給市場監管部門，再由市場監管部門根據反饋情況解除風險預警，檢察機關全程跟蹤監督，以此形成評估、預警、反饋、解除、監督的閉環，打破行政執法部門與市場監管部門之間的行政處罰信息壁壘，堵塞機制漏洞，有力維護國家利益和執法司法權威。
“通過凝聚檢察機關與行政執法機關的監督合力，從源頭上阻斷商事主體企圖通過惡意注銷逃避行政處罰的路徑，從個案辦理延伸至行業治理，實現了‘辦理一案、治理一片’的工作效果。”龍崗區檢察院副檢察長黃銳意說。
開展專項監督
讓“問題老板”無處遁形
王某因犯假冒注冊商標罪被適用緩刑，在社區矯正期間，又擔任某電器公司的法定代表人。根據相關法律規定，因貪污、賄賂、侵占財產、挪用財產或者破壞社會主義市場經濟秩序，被判處刑罰，執行期滿未逾五年的，不得擔任公司的董事、監事、高級管理人員。
一名因刑事犯罪被判處刑罰的人員竟然還有企業法定代表人的身份，這不僅違反了法律有關從業限制的規定，更不利于營造公平有序的市場環境。
自2023年2月起，浙江省慈溪市檢察院在深入推進行政檢察護航法治化營商環境“小專項”活動中，積極開展公司任職領域違法從業專項監督。在一次常規的案件線索排查中，該院檢察官發現了這起“問題老板”任職的案件。
“該種情形可能并非個例。”隨后，慈溪市檢察院對該市被判處刑罰人員任職情況進行一次大排查，赴相關主管單位調取了企業登記信息數據以及因貪污、賄賂、侵占財產、挪用財產或者破壞社會主義市場經濟秩序犯罪被判處刑罰人員的數據。通過對近五年6000余家企業登記數據中“董事、監事、高級管理人員、法定代表人等四類人員”的信息，分別與200余名被判處刑罰的人員數據進行碰撞、分析，排查出疑似線索50余條，后經人工比對，最終確定4名違法任職人員。該院及時與相關主管部門溝通對接并制發檢察建議，督促主管部門依法履職，對違法擔任公司“四類人員”的行為予以查處，同時對該市域內獲刑人員違法任職行為開展專項排查整治。
“這些‘問題老板’何以繼續上崗？”帶著疑問，慈溪市檢察院及時牽頭市場監管、社區矯正等相關部門召開聯席會議，就此類問題產生的原因、治理方案進行深入溝通交流。檢察官了解到，之所以還存在“問題老板”上崗的情況，部分原因是主管部門無法及時、同步獲悉企業“四類人員”的涉罪數據，信息銜接不暢導致監管存在空白地帶。
為了強化源頭治理，該院聯合市場監管、司法行政部門制發《關于建立公司高管人員任職期間資格監管協作機制的若干意見》，暢通信息共享渠道，加強協作聯動，不斷提升從業人員任職監管質效。“協作機制運行之后，我們三家單位已經就涉罪信息、‘四類人員’登記情況等數據形成了信息共享平臺，可以更精準地對公司‘四類人員’任職期間的資格進行監管審查，促進企業合法入市，守法經營。”該市市場監管部門負責人說道。
“開展一次專項監督、簽訂一份協作機制、共享一個信息平臺，我們這‘三個一’舉措，有效破解了違反限制從業情形發現難、打擊難的困境，讓一些隱藏的‘問題老板’浮出水面……”浙江省慈溪市檢察院行政檢察部門檢察官說。
化解行政爭議
煩心事解決了 發展信心更足了
“檢察院召開聽證會后，公司的用地手續獲得了審批。煩心事解決了，發展信心也更足了。企業步入正軌后，經營狀況較好，去年共接待游客20多萬人。”1月17日，某旅游公司負責人舒某對回訪的檢察官說起檢察辦案為公司帶來的變化時，心情格外舒暢。
福建省三明市曾是原中央蘇區核心區，是中央紅軍長征的四個出發地之一，紅色旅游資源豐富，某旅游公司便是三明市某縣招商引資的紅色旅游資源開發企業。
2022年，該縣檢察院在開展“土地執法查處領域行政非訴執行監督”專項活動中發現，某旅游公司因部分項目用地未獲批準，2020年曾被縣自然資源局給予行政處罰。該公司繳清了罰款，卻未拆除違法建筑物。自然資源局向法院申請強制執行后，法院以申請材料不全裁定駁回強制執行申請。行政處罰決定的執行因此陷入僵局。
通過調閱卷宗、查詢相關資料、走訪現場、詢問有關當事人等，承辦檢察官最終查明，某旅游公司在建設某項目時，因政府審批進度較慢，建設進度和審批進度不協調，造成該公司違法占地情況發生的事實。
檢察官還了解到，案涉地塊的土地利用總體規劃已重新作出調整，被占用的也非耕地或公益林，且某旅游公司的經營項目為政府引進的紅色旅游產業，根據行政協議，該公司違法用地問題可通過補辦手續的方式進行整改。
針對上述情況，2022年3月，某縣檢察院向行政機關發出檢察建議，建議妥善解決案涉地塊違法問題。同時，為更好地化解行政爭議，促進企業良性發展，檢察機關就此案專門召開公開聽證會，充分聽取相關當事人和人大代表、政協委員的意見。參會人員均同意檢察機關建議的解決方案，行政機關在聽證會上當場承諾，將依法協助某旅游公司辦理好案涉地塊的相關用地手續。
在檢察機關的持續跟蹤督促下，2023年8月，某旅游公司的各項用地審批手續全部補辦完備。取得合法用地手續后，該旅游公司經過規范運營，目前已發展成為紅色教育培訓基地，給當地提供了40余個就業崗位，為當地紅色文化宣傳和經濟社會發展作出突出貢獻。
“檢察機關要堅持系統思維辦理涉及政府招商引資的行政檢察案件，為督促行政機關誠實守信、履行政府文件和合同協議約定的義務尋求最佳解決辦法，既確保行政處罰落地落實、維護法律權威，又依法支持企業的合理訴求，從而實現雙贏多贏共贏的辦案效果，切實服務好、保障好法治化營商環境的優化與提升。”福建省檢察院行政檢察部門負責人表示。
一體化履職
幫企業筑牢商業秘密保護墻
“目前，我們公司已對全網信息安全系統進行了升級改造，對內部人員審閱權限進行了嚴格限定和留痕查看，感謝檢察機關提供寶貴建議和支持。”2023年11月23日，江蘇省常州市金壇區檢察院派員回訪轄區新能源重點企業啟航公司（化名）時，該公司有關負責人誠摯地說。
2022年6月，啟航公司在對職工崔峰（化名）進行離職審查時，發現其偷偷將公司部分涉密文件傳輸至個人手機，并通過微信傳給妻子，于是立即向公安機關報案。經司法鑒定，崔峰傳輸并存儲的文件中，有6項屬于不為公眾所知悉的技術信息，密點評估價值共計人民幣500余萬元。
2023年2月10日，金壇區檢察院刑事檢察官應邀提前介入偵查。經查，崔峰雖有傳輸存儲行為，但暫未將該商業秘密泄露給他人，公司損失難以確定，因此達不到刑事立案標準。公安機關后作出撤案決定。
“如果此類侵犯商業秘密的行為，既不承擔刑事責任，也不承擔行政責任，對公司知識產權管理保護將會造成很大傷害。”針對該案情況，金壇區檢察院立即啟動一體化融合履職機制。該院行政檢察部門進行綜合審查后，認為崔峰的行為已構成反不正當競爭法規定的侵犯商業秘密行為，應當依法對其作出行政處罰。
2023年3月14日，經金壇區檢察院向該區市場監管局制發檢察建議，該局依法對崔峰侵犯商業秘密的行為進行立案查處，責令崔峰停止違法行為，并處罰款20萬元。
針對辦案中發現的商業秘密保護漏洞，金壇區檢察院積極延伸職能，從提升員工法律意識、完善落實保密制度、增強企業維權能力等方面，向啟航公司提出建議，幫助該公司筑牢商業秘密保護墻。
辦案過程中，啟航公司提到了不少知識產權保護方面的難點問題，包括侵權鑒定成本高、專利申請難等，引起了檢察機關的注意。為進一步強化知識產權保護，為企業排憂解難，2023年4月，金壇區檢察院聯合區市場監管局、工商聯等部門，與轄區20余家新能源重點企業座談交流，形成了《金壇區新能源行業知識產權保護現狀及建議》的調研報告，受到區委領導的高度重視。同年6月，該院與工商聯聯合成立知識產權服務中心，先后走進30余家新能源企業開展普法宣傳活動，邀請企業代表參與檢察開放日活動12次，對7件可能影響企業發展的案件依法開展監督，化解債務糾紛、勞動爭議等案件6件，督促法院依法快速解除涉企銀行賬戶凍結資金250余萬元。同年10月9日，該院與區公安分局、區法院、區市場監管局聯合出臺了《關于強化知識產權協同保護的實施意見》，從建立常態化聯絡機制、建立健全信息共享機制、完善專家庫人才庫、推進知識產權鑒定等方面開展工作，織密新能源企業知識產權保護網，助力常州“新能源之都”建設。
圖片新聞
2023年3月24日，內蒙古自治區蘇尼特左旗檢察院組織召開“強化民事行政檢察，助力優化營商環境”主題座談會，該旗工商聯、稅務局、產業園區、工信局、市場監督管理局等行政單位及部分企業代表受邀參加座談。
2023年3月7日，山東省平邑縣檢察院檢察官到該縣保太鎮蒙山印刷廠開展優化營商環境、護航民企發展走訪調研。
河南省武陟縣檢察院日前組織干警走進轄區小微企業，全面了解企業訴求，并結合典型案例深入宣講行政檢察職能。圖為檢察干警在企業生產車間與職工開展面對面交流。
（來源：檢察日報·政和周刊 作者：甘曉輝 初苗 張瓊文 蔣杰 張馨予 陳長回 宋婧妍 圖片：沈靜芳 寶婧 王麗偉 張海燕 毛偉 趙超平）
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