2025 年仲夏，位于成都市崇州市道明鎮紅旗村的分紅現場暖意融融。村民手中一沓沓“保底收益 + 二次分紅”的現金，映出滿臉笑意 —— 村集體與季崧林地股份合作社的改革紅利持續釋放，累計提供就業崗位 120 余個、分紅總額 130.5 萬元，戶均增收達 2.06 萬元。
這張鮮活的“民生答卷”，是成都林業改革“讓生態價值變民生福祉”的微觀縮影。 作為全國七個林業改革發展綜合試點市中唯一的副省級城市，成都以“大城市帶大農村”的市情為基、以公園城市示范區建設為綱，交出了一份亮眼的改革成績單：集體林超99%已確權頒證，僅占全省 1.57% 的林地貢獻了全省 17.5% 的林業產值，林業綜合產值突破千億元。為破解超大城市“生態保護與經濟發展”二元難題，探索超大城市綠色轉型、可持續發展提供了可復制、可推廣的“成都經驗”。
“三權分置”破題
筑牢林業發展“制度根基”
“占市域面積 30%、50% 以上位于自然保護地、70% 以上屬集體林、近 90% 分布于龍泉山和龍門山。”成都市公園城市建設管理局有關負責人介紹，成都 587 萬畝林地呈鮮明“3579” 特征，“集體林占比高、林權碎片化”的痛點，決定了改革必須從“產權清晰”率先突破。
據介紹，為從根本上筑牢林業發展“地基”，成都以堅持“三權分置”為基本原則，推動構建“所有權為集體、承包權歸農戶、經營權活流轉”的閉環。所有權錨定集體：明確村（組）集體對林地的發包、調整及監督權，守住“集體資產不流失”底線； 承包權精準確權：累計頒發林權證 97.67 萬本，覆蓋率達 99.8%，讓農戶手握 “定心丸”； 經營權暢通流轉：修訂《成都市集體林權流轉管理實施辦法》，引導林權交易納入農村產權交易平臺并免除林農及集體經濟組織一方的交易服務費，降低流轉成本。2024 年全市新流轉林地經營權 19.98 萬畝，規模化經營邁出關鍵一步。
成都市金堂縣龔家山片區是“三權分置”落地的典型范例。該區域通過“政府引導 + 社會資本”模式，引進企業流轉 2 萬畝林地發展油橄欖與林下種植：農戶既獲土地租金、勞務收入，還能拿到林下種植收益。如今的龔家山已是省級森林康養基地，2024 年村民人均可支配收入達 3.3 萬元，實現“荒山變青山、農戶喜增收”。
產權清晰是林業改革的“第一粒扣子”。成都通過 “確權頒證固根本、平臺流轉降成本、利益聯結穩預期”，既保障了集體與農戶的核心權益，又為社會資本參與林業發展打開了通道，破解了 “集體林難盤活、小農戶難發展”的初始困境。
“模式創新”轉型
構建“生態 + 經濟”雙贏機制
厘清產權后，成都聚焦“森林質量不高、資金投入少、小農戶分散”等瓶頸制約，以“模式創新”構建“多元共營”體系，推動林業從“被動保護”向“主動經營”轉型。
針對森林質量不高問題，成都以“精準提升森林質量”為核心，開展森林可持續經營試點，全面取消人工商品林主伐年齡限制，簡化小微采伐審批流程。近四年累計完成龍泉山增綠增景 19 萬畝、大熊貓國家公園生態修復 23 萬畝，有效改善了林分結構單一、質量低下的現象。
針對資金投入不足難題，成都搭建 “財政 + 金融 + 社會資本” 多元融資網絡，近四年爭取中央、省級資金 3.43 億元，市級財政每年安排 8000 余萬元用于生態補償與產業發展獎補；創新推出“集體公益林補償收益權質押貸款”，開發林下中藥材價格指數保險，推行惠企政策 “掃碼直達”，四年來支持企業 170 余家，撬動社會資本超 5 億元，打破“林業融資難、貸款貴”的僵局。
針對小農戶經營分散痛點，成都升級 “林業共營制 2.0” 模式，構建“集體經濟組織 + 多元主體 + 職業經理人 + 綜合服務”協同體系：培育林業職業經理人 108 名，打造 “天府熊貓林里”區域公共品牌，完成 13 款原生態產品認證，孵化自然教育基地 40 余家，讓小農戶“抱團”融入產業鏈。
彭州市寶山村的轉型極具說服力。該村成立集體控股的寶山企業集團，打造 “森林旅游康養 + 中醫藥 + 溫泉” 產業集群，2024年全村綜合產值達 2.42 億元，接待游客 123萬人次，人均可支配收入達全國農村居民的3.7倍，成為 “集體經濟引領林業共富”的標桿。
破解林業發展瓶頸需“系統思維”。成都通過 “科學經營激發活力、多元融資保障投入、組織化經營聯結農戶”，既守住了生態底線，又激活了產業動能，形成 “政府引導、市場主導、農戶參與” 的良性循環。
“價值轉化”激活
讓“綠色家底”變“生態紅利”
成都以“森林四庫”（糧庫、錢庫、水庫、碳庫）建設為抓手，探索生態價值多元轉化路徑，將“綠水青山”具象化為可感知、可量化的“金山銀山”。
在“森林糧庫”建設上，成都踐行“大食物觀”，全鏈條發展木本糧食、木本油料、森林藥材等產業。2025 年上半年，“林糧” 產量 74.9 萬噸，占全省 13.3%，林業綜合產值 367 億元居全省首位；借 2024 成都世園會東風，花卉園藝產業加速升級，2024 年全市花卉及觀賞植物種植產值 97.6 億元、銷售額 49.7 億元，讓“林間產出”變成“百姓收入”。
在“森林錢庫”挖掘上，成都創新“森林 +”場景，融合自然教育、康養休閑等新業態。全市已獲評 54 個省級自然教育基地，2024 年生態旅游綜合利用林地 65.2 萬畝，服務游客超 5900 萬人次，綜合收益 51.1 億元。都江堰茶溪谷將 1200 畝荒山打造成 “林旅綜合體”，年接待游客 18 萬人次、旅游收入 1800 萬元，實現 “荒山變景區、生態變效益”。
在“森林碳庫”轉化上，成都不斷探索林業碳匯：編制城市生態系統碳匯方法學，開發 “碳惠天府” 生態類項目 74 個，減排量達 6.34 萬噸；2023 年成都大運會期間，4 萬余噸龍泉山林業碳匯成功抵消賽事碳排放，實現 “零碳辦賽”；2025 年邛崍市竹類資源碳匯試點持續推進，進一步拓寬林業碳價值轉化路徑。
生態價值轉化需“場景創新”。成都通過 “產業賦能讓生態變產品、文旅融合讓生態變體驗、碳匯交易讓生態變資產”，構建了 “生態 — 產業 — 收益” 發展路徑，推動超大城市的“生態優勢”轉化為“發展勝勢”。
“未來五年，成都將修復大熊貓棲息地 40 萬畝，建設國家儲備林 56.6 萬畝，推動林業總產值達 1200 億元。” 成都市公園城市建設管理局相關負責人表示。
從“三權分置”驅動破題，到“多元共營” 激活產業，再到“價值轉化”釋放紅利，成都林業改革的邏輯一以貫之：超大城市無需在“生態保護”與“經濟發展”間做單選題。
這場改革不僅為成都公園城市建設注入綠色引擎，更以“生態美、產業興、百姓富”的實踐，為全國超大城市林業高質量發展提供了“成都方案”。（何廣丙 中國發展改革報社記者王進）
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