《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》11月1日起施行
中新社北京10月16日電 (記者 王夢(mèng)瑤)中國國家發(fā)改委、國家能源局近日頒布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》(下稱《監(jiān)管辦法》),自2025年11月1日起施行。這是中國油氣市場(chǎng)化改革步入深水區(qū)后,在油氣管網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域出臺(tái)的首個(gè)部門規(guī)章。
《監(jiān)管辦法》對(duì)于如何監(jiān)管油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放作出明確規(guī)定,圍繞“管什么、誰來管、怎么管”等方面作出一系列安排,為深化油氣領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管,提供了遵循。
國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,油氣管網(wǎng)設(shè)施連接油氣上下游,是油氣領(lǐng)域典型的自然壟斷環(huán)節(jié),推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放是油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革的重要內(nèi)容。原有監(jiān)管辦法受限于文件層級(jí),沒有設(shè)置罰則條款,監(jiān)管機(jī)構(gòu)在開展執(zhí)法時(shí)手段有限,一定程度上影響了監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。
據(jù)介紹,此番發(fā)布的《監(jiān)管辦法》新增公平開放罰則條款。與能源法中公平開放罰則充分銜接,明確油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)違反規(guī)定的9種情形,并根據(jù)不同違規(guī)情形設(shè)置相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn),便于各級(jí)能源主管部門一線執(zhí)法。同時(shí),為防止部分用戶惡意擾亂市場(chǎng)秩序,明確用戶違反規(guī)定的5種情形,保障油氣市場(chǎng)秩序穩(wěn)定有序。
中國工程院院士馬永生表示,新規(guī)特別增設(shè)罰則條款,一方面與能源法中公平開放相關(guān)罰則形成無縫銜接,構(gòu)建起上下貫通的法律責(zé)任體系;另一方面通過細(xì)化處罰情形、明確處罰標(biāo)準(zhǔn),為各級(jí)能源主管部門開展一線執(zhí)法提供了清晰操作指引。《監(jiān)管辦法》實(shí)現(xiàn)了從原規(guī)范性文件到部門規(guī)章的層級(jí)躍升,這一制度性突破具有重要法治意義。(完)
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