當今世界，市場是最稀缺的資源，超大規模市場是我國的優勢所在。建設強大國內市場是構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求。習近平總書記在二十屆中央財經委員會第六次會議上提出縱深推進全國統一大市場建設“五統一、一開放”的基本要求，要求“持續擴大開放，實行對內對外開放聯通，不搞封閉運行”。黨的二十屆四中全會《建議》提出，建設強大國內市場，加快構建新發展格局。當前，我國正日益走近世界舞臺中央，與世界經濟的聯系日益廣泛深入。同時，我國發展戰略機遇和風險挑戰并存，不確定難預料因素增多，迫切需要把發展立足點放在國內。深入理解和把握實行對內對外開放聯通的豐富內涵和實踐要求，對于建設強大國內市場、加快構建新發展格局具有重要意義。
馬克思主義經典理論指出，各國通過開放本國市場并參與國際分工和貿易，可以創造出更大的產出、獲取更多的利益。對于一個大國來說，建設強大國內市場、暢通國內經濟循環，在此基礎上推動國內國際兩個市場循環聯動，可以通過發揮內需潛力更好參與國際分工和貿易，使兩個市場更好聯通。實行對內開放，通過推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通等，促進商品和要素順暢流通，能夠推動社會再生產各環節有機銜接，增強國內經濟循環內生動力和可靠性，并形成對全球先進要素資源的強大引力場；實行對外開放，通過對接國際高標準經貿規則，更好參與國際競爭與合作，既能夠推動國內國際市場規則銜接，促進資源在更大范圍優化配置，也能夠以開放促改革，倒逼國內市場規則優化升級、國內市場發展水平不斷提升，擴大國內市場的影響力和輻射力。
從現實看，當前我國面臨全球經濟格局深刻調整和國內經濟結構轉型升級的雙重考驗。全球產業鏈供應鏈加速重構，單邊主義、保護主義抬頭，國際經貿環境不確定性加劇；國內循環還存在堵點卡點，要素流動不暢、資源配置效率不高等問題制約了國內國際雙循環的聯通互促。在這種復雜形勢下，實行對內對外開放聯通，是我國經濟發展拓展新空間、注入新動能的必然要求，既能夠破除行政壟斷、打破地方保護和市場分割，也是提升我國國際經濟競爭力和規則話語權的戰略選擇。二者相互聯通，共同推動生產要素高效配置、分配結構持續優化、流通效率顯著提升、消費需求不斷擴容，能夠把我國超大規模市場優勢充分發揮出來，增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力，同時讓強大國內市場成為全球創新的應用場，成為全球發展的新機遇。
近年來，我國促進區域重大戰略聯動發展，深入推進高水平開放，對內對外開放聯通水平持續提升，為建設強大國內市場提供了重要動力。比如，通過深化行政審批制度改革，全面實施市場準入負面清單制度，持續破除地方保護、行政壟斷等體制機制障礙。新版市場準入負面清單進一步“瘦身”，大幅拓寬企業準入領域。各地也推出配套政策，清理整治市場準入壁壘，促進要素資源順暢流動。又如，加力支持跨境電商發展，跨境電商綜合試驗區進一步擴圍，構建了國內跨境電商綜合試驗區“東西雙向互濟、陸海內外聯動”的開放格局，為經濟內外循環發展注入動力。2025年前三季度，我國社會消費品零售總額同比增長4.5%，貨物貿易進出口同比增長4%，穩居全球第二大消費市場和全球第一貨物貿易大國地位。同時需要看到，當前在對內對外開放聯通、推進強大國內市場建設過程中，仍然存在一些需要解決的突出問題。比如，區域協同性不足、制度性交易成本較高的問題依然存在；新興領域準入標準在地區間存在差異，數據產權界定不夠清晰，技術成果轉化面臨區域壁壘；服務業開放水平有待進一步提升，數字經濟、綠色貿易等領域與國際規則對接成本較高；等等。
面對新形勢新任務，要堅持問題導向，精準施策，以更高水平對內對外開放聯通促進建設強大國內市場。著力完善要素市場化配置機制，優化區域開放布局，打破區域壁壘，促進資本、土地、技術、數據等要素跨區域自由流動，推進區域利益協調共享。著力推動內外貿一體化發展，簡化出口轉內銷流程，暢通出口轉內銷路徑；發揮好進博會、廣交會、服貿會等展會作用，完善國內國際營銷網絡，建設內外貿一體化綜合服務平臺。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，提高國內國際標準一致性，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。實施自由貿易試驗區提升戰略，在自由貿易試驗區和自由貿易港開展知識產權、政府采購、競爭政策等領域的改革開放先行先試，探索建立與國際高標準經貿規則相銜接的監管框架。
（朱思翹 作者單位：商務部國際貿易經濟合作研究院）
《人民日報》（2025年11月14日 第 09 版）
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