中國發(fā)展網(wǎng)訊 2025年11月16日，一場聚焦科學(xué)制定《浙江省開發(fā)區(qū)條例》的學(xué)術(shù)沙龍?jiān)谡憬e行。此次沙龍由浙江大學(xué)公共政策研究院、浙江省人大常委會(huì)法工委、浙江省公共政策研究院聯(lián)合主辦，旨在深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，精準(zhǔn)破解《浙江省開發(fā)區(qū)條例》（草案）制定中的核心難點(diǎn)與實(shí)操堵點(diǎn)。來自省人大常委會(huì)、省政府相關(guān)部門、高校科研機(jī)構(gòu)及新聞媒體等30余位代表齊聚一堂，展開深度研討與互動(dòng)交流。
立法背景：開發(fā)區(qū)發(fā)展遇瓶頸，法治建設(shè)正當(dāng)時(shí)
開發(fā)區(qū)作為我國改革開放的前沿陣地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極，在集聚產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)投資、推動(dòng)創(chuàng)新等方面作用關(guān)鍵，還承載著探索治理模式、服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要使命。然而，隨著發(fā)展進(jìn)入新階段，開發(fā)區(qū)在管理權(quán)責(zé)界定、政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)權(quán)益保障等方面短板漸顯，“政策多變”“監(jiān)管隨意”等問題亟待解決。
黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)、完善中國特色社會(huì)主義法治體系，為開發(fā)區(qū)法治建設(shè)指明方向。在此背景下，《浙江省開發(fā)區(qū)條例》（草案）歷經(jīng)多年推進(jìn)，于今年2月啟動(dòng)全國調(diào)研，9月先后經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議、省人大初審，形成六章三十五條框架，涵蓋規(guī)劃建設(shè)、管理體制、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)保障等領(lǐng)域。浙江省級以上開發(fā)區(qū)經(jīng)整合后數(shù)量減少，但貢獻(xiàn)突出，是經(jīng)濟(jì)主引擎，卻面臨管理體制不順、規(guī)劃不完善等問題，立法迫在眉睫。
沙龍現(xiàn)場：多維度研討，獻(xiàn)務(wù)實(shí)良策
會(huì)議由浙江大學(xué)公共政策研究院、浙江省公共政策研究院副院長范柏乃教授主持。沙龍圍繞《浙江省開發(fā)區(qū)條例》（草案）的制定背景、重點(diǎn)研究議題、初審意見及修改建議、落地實(shí)施路徑等關(guān)鍵內(nèi)容展開。省人大初審中，常委們聚焦管理體制、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)保障三大方向提出意見，部分已納入修改稿。
參會(huì)專家肯定草案框架的同時(shí)，從多維度提出優(yōu)化建議。在立法定位與戰(zhàn)略銜接方面，建議融入二十屆四中全會(huì)、“十五五”規(guī)劃精神，銜接相關(guān)法典和條例，凸顯浙江特色；管理體制優(yōu)化上，提議動(dòng)態(tài)更新權(quán)責(zé)清單，健全“管委會(huì) + 公司”監(jiān)管機(jī)制等；規(guī)劃與風(fēng)險(xiǎn)防控方面，建議補(bǔ)充規(guī)劃環(huán)評條款，規(guī)劃編制聽民意等；創(chuàng)新與服務(wù)保障方面，主張將容錯(cuò)糾錯(cuò)條款移位，增設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)支持等條款；安全治理上，建議在開發(fā)區(qū)職責(zé)中補(bǔ)充“維護(hù)社會(huì)安全”，新增平安建設(shè)條款。
浙江省人大常委會(huì)法工委副主任吳恩玉表示，此次沙龍是高質(zhì)量專家論證會(huì)，將結(jié)合四中全會(huì)精神、“十五五”規(guī)劃優(yōu)化條例，研究相關(guān)問題，明確開發(fā)區(qū)管委會(huì)行政屬性與職權(quán)來源，區(qū)分社會(huì)事務(wù)與經(jīng)濟(jì)事務(wù)權(quán)責(zé)。他介紹，現(xiàn)開發(fā)區(qū)具備立法條件，計(jì)劃明年3月提交省人大常委會(huì)審議。
專家總結(jié)：把握關(guān)鍵問題，提供制度支撐
范柏乃作沙龍總結(jié)。他提到，12位參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者圍繞關(guān)鍵議題，結(jié)合浙江開發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)踐與國家戰(zhàn)略部署，提出80條意見建議，精準(zhǔn)破解核心難點(diǎn)與實(shí)操堵點(diǎn)，為條例完善拓寬視野、提供多元參考。
范柏乃還作了題為《科學(xué)民主制定<浙江省開發(fā)區(qū)條例>需要把握好五個(gè)關(guān)鍵問題》的總結(jié)性發(fā)言。他指出，制定出臺(tái)該條例是重要法治舉措，肩負(fù)著固化改革成果、破解體制機(jī)制障礙、回應(yīng)時(shí)代命題的使命。為確保條例有效，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，重點(diǎn)把握五個(gè)關(guān)鍵問題：
一是統(tǒng)籌“差異化發(fā)展”與“全省協(xié)同”，構(gòu)建“分類引導(dǎo) + 區(qū)域協(xié)同 + 動(dòng)態(tài)調(diào)控”機(jī)制，破解同質(zhì)化競爭困局；二是厘清“經(jīng)濟(jì)主業(yè)”與“社會(huì)事務(wù)”邊界，明確原則，制定剝離路線圖，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化配套保障；三是兼顧“創(chuàng)新突破”與“安全底線”，構(gòu)建“全鏈條監(jiān)管 + 剛性約束 + 智慧賦能”體系；四是融合“政策普惠”與“精準(zhǔn)滴灌”，分層分類施策，打造服務(wù)閉環(huán)，強(qiáng)化產(chǎn)才融合；五是平衡“容錯(cuò)激勵(lì)”與“規(guī)范約束”，構(gòu)建“邊界清晰、程序規(guī)范、激勵(lì)相容”的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
此次學(xué)術(shù)沙龍吸引了新華社、中新社、人民日報(bào)等眾多媒體參與報(bào)道，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。制定《浙江省開發(fā)區(qū)條例》是法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是以制度創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵抓手，有望成為破解發(fā)展瓶頸的“金鑰匙”、激發(fā)創(chuàng)新活力的“助推器”、全國開發(fā)區(qū)法治化建設(shè)的“浙江樣板”。（洪富垚）
本文鏈接：聚焦科學(xué)立法：《浙江省開發(fā)區(qū)條例》制定學(xué)術(shù)沙龍圓滿舉行http://www.sq15.cn/show-5-78044-0.html
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