六部門(mén)：探索建立國(guó)有森林資源有償使用制度，禁止將國(guó)有林場(chǎng)資源無(wú)償劃撥地方國(guó)有投融資平臺(tái)
中新網(wǎng)11月17日電 據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站17日消息，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)的意見(jiàn)(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2025〕1343號(hào))》。《意見(jiàn)》提出，明晰林場(chǎng)資源管理制度。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)資源資產(chǎn)管理，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告制度相關(guān)要求。系統(tǒng)盤(pán)點(diǎn)國(guó)有林場(chǎng)資源資產(chǎn)，全面建立資源資產(chǎn)臺(tái)賬和歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“一地多證”等歷史遺留問(wèn)題化解，確定權(quán)屬范圍并納入不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)。健全全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，支持根據(jù)政府委托，由國(guó)有林場(chǎng)具體承擔(dān)林場(chǎng)內(nèi)森林資源資產(chǎn)部分所有者職責(zé)，將林場(chǎng)資源管理納入自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。嚴(yán)格林地草地用途管制，落實(shí)天然林公益林并軌管理政策和分級(jí)分區(qū)經(jīng)營(yíng)制度，按經(jīng)營(yíng)單元細(xì)化利用方式和發(fā)展方向，明確可開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)、景觀利用、自然教育等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體范圍。探索建立國(guó)有森林資源有償使用制度，規(guī)范資源資產(chǎn)評(píng)估、林地使用權(quán)和林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，禁止將國(guó)有林場(chǎng)資源無(wú)償劃撥地方國(guó)有投融資平臺(tái)。
全文如下：
國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于
加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)的意見(jiàn)
發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2025〕1343號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)、人力資源社會(huì)保障廳(局)、自然資源主管部門(mén)、交通運(yùn)輸廳(局、委)、林草主管部門(mén)：
國(guó)有林場(chǎng)是保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、提供生態(tài)產(chǎn)品的重要陣地，在實(shí)現(xiàn)擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠并舉，推動(dòng)森林水庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)更好聯(lián)動(dòng)等方面具有重要作用。為進(jìn)一步鞏固國(guó)有林場(chǎng)改革成果，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)提質(zhì)、興業(yè)、利民要求，堅(jiān)持鞏固改革成果、創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持分區(qū)管理、分類(lèi)施策，持續(xù)提高國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)質(zhì)量功能，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，挖掘特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)林場(chǎng)發(fā)展活力，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、富民惠民等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，奮力譜寫(xiě)人與自然和諧共生的國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展新篇章。
到2030年，國(guó)有林場(chǎng)管理體制進(jìn)一步完善，生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)修復(fù)，資源永續(xù)利用機(jī)制基本構(gòu)建，單位面積森林蓄積量提高約5%，初步建成資源質(zhì)量?jī)?yōu)良、生態(tài)功能穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分的現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)體系，成為帶動(dòng)林區(qū)山區(qū)綠色發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。到2035年，國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善，各具特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系更加完善，單位面積森林蓄積量提高約11%，現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)體系基本建成，成為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、帶動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的主力軍。
二、全面構(gòu)筑現(xiàn)代化生態(tài)保護(hù)體系
(一)明晰林場(chǎng)資源管理制度。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)資源資產(chǎn)管理，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告制度相關(guān)要求。系統(tǒng)盤(pán)點(diǎn)國(guó)有林場(chǎng)資源資產(chǎn)，全面建立資源資產(chǎn)臺(tái)賬和歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“一地多證”等歷史遺留問(wèn)題化解，確定權(quán)屬范圍并納入不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)。健全全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，支持根據(jù)政府委托，由國(guó)有林場(chǎng)具體承擔(dān)林場(chǎng)內(nèi)森林資源資產(chǎn)部分所有者職責(zé)，將林場(chǎng)資源管理納入自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。嚴(yán)格林地草地用途管制，落實(shí)天然林公益林并軌管理政策和分級(jí)分區(qū)經(jīng)營(yíng)制度，按經(jīng)營(yíng)單元細(xì)化利用方式和發(fā)展方向，明確可開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)、景觀利用、自然教育等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體范圍。探索建立國(guó)有森林資源有償使用制度，規(guī)范資源資產(chǎn)評(píng)估、林地使用權(quán)和林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，禁止將國(guó)有林場(chǎng)資源無(wú)償劃撥地方國(guó)有投融資平臺(tái)。
(二)提高生態(tài)保護(hù)管理能力。嚴(yán)格保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)具有重要價(jià)值的自然生態(tài)系統(tǒng)、物種棲息地、自然遺跡和自然景觀，支持因地制宜創(chuàng)建優(yōu)化各類(lèi)自然保護(hù)地。打造人防、技防、物防相結(jié)合的資源管護(hù)體系，加快推動(dòng)“天空地”一體化監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)、以水滅火、航空護(hù)林、大型裝備等現(xiàn)代化、信息化裝備在國(guó)有林場(chǎng)的普及，推動(dòng)建設(shè)“固定站點(diǎn)+移動(dòng)站點(diǎn)”智慧管護(hù)體系，全面提升林場(chǎng)資源管理、森林草原防火、有害生物綜合防控和野生動(dòng)植物保護(hù)能力。
(三)推進(jìn)林草資源提質(zhì)增效。建立以經(jīng)營(yíng)方案為核心、以提升質(zhì)量為導(dǎo)向的森林經(jīng)營(yíng)管理制度，全面完成國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作，并將編制和實(shí)施情況納入林長(zhǎng)制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。結(jié)合“三北”工程、全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程等重點(diǎn)工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)森林撫育、低質(zhì)低效林改造、退化林修復(fù)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)正向演替。支持適宜國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地，強(qiáng)化集約化經(jīng)營(yíng)、基地化管理，著力培育大徑級(jí)用材林、工業(yè)原料林和優(yōu)良、珍貴、鄉(xiāng)土樹(shù)種，提高木材供給能力和林地綜合生產(chǎn)力。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)退化草原修復(fù)利用，建設(shè)多年生人工草地，提升草地生產(chǎn)能力。
三、大力發(fā)展現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)體系
(四)深度服務(wù)生態(tài)工程建設(shè)。支持國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展種質(zhì)資源保護(hù)利用，建設(shè)種質(zhì)資源庫(kù)、保障性苗圃、林木采種基地、良種基地和草種基地，并為重點(diǎn)生態(tài)工程和城鄉(xiāng)綠化供應(yīng)優(yōu)質(zhì)種苗。支持各地委托國(guó)有林場(chǎng)作為“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程的項(xiàng)目建設(shè)主體、后期管護(hù)主體，提高項(xiàng)目全流程建管水平。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展林草社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)周邊產(chǎn)業(yè)及森林防火、病蟲(chóng)害防治等公共事業(yè)發(fā)展。支持符合條件的國(guó)有林場(chǎng)申報(bào)相關(guān)領(lǐng)域工程咨詢(xún)、施工、監(jiān)理資質(zhì)，參與重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)，為項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)、施工、監(jiān)理等方面服務(wù)。
(五)挖掘特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＶС钟袟l件的國(guó)有林場(chǎng)因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)林果、木本糧油等產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展木制品、森林食品、森林中藥材等精深加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造各具特色的地域品牌。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等業(yè)態(tài)。強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)木材生產(chǎn)，支持循環(huán)利用木材加工剩余物，生產(chǎn)生物質(zhì)能源或復(fù)合材料，提高產(chǎn)業(yè)附加值。支持結(jié)合營(yíng)造林工程開(kāi)發(fā)生態(tài)系統(tǒng)碳匯項(xiàng)目，參與碳市場(chǎng)交易，為完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易機(jī)制探索經(jīng)驗(yàn)。
(六)帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推廣“國(guó)有林場(chǎng)+”等模式，通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)展場(chǎng)村合作，協(xié)同深化集體林權(quán)制度改革，帶動(dòng)集體林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力提升域內(nèi)森林資源規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)引入各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目，探索合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等多種模式，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和多重效益。
四、加快升級(jí)現(xiàn)代化技術(shù)裝備體系
(七)推動(dòng)適用裝備升級(jí)換代。積極推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)智能機(jī)械裝備建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)種苗培育、造林種草、撫育采伐、林果采收、防沙治沙、有害生物防治等現(xiàn)代化野外作業(yè)裝備配備，加強(qiáng)操作和維保技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈培育，大力推廣先進(jìn)木材加工、經(jīng)濟(jì)林果、木本糧油等精深加工設(shè)備，拓展產(chǎn)品品類(lèi)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
(八)打造技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐基地。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)培育和發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)及低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域新場(chǎng)景的應(yīng)用。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)與高校、科研院所、企業(yè)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，在林草基礎(chǔ)理論研究、種質(zhì)資源收集和品種創(chuàng)制、林產(chǎn)品加工利用、新型機(jī)械裝備研發(fā)、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試驗(yàn)和推廣應(yīng)用，支持有條件的國(guó)有林場(chǎng)參與創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺(tái)基地。
(九)加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。將符合條件的國(guó)有林場(chǎng)主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)連接道路納入地方公路網(wǎng)規(guī)劃，推動(dòng)落實(shí)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地及防火應(yīng)急道路建設(shè)，提升林場(chǎng)通達(dá)能力。將林場(chǎng)供電、供暖、通信、環(huán)衛(wèi)、飲水安全、森林防滅火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，統(tǒng)籌納入有關(guān)規(guī)劃并持續(xù)推動(dòng)建設(shè)，打造高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。
五、探索健全現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)制度體系
(十)分類(lèi)完善林場(chǎng)管理體制。綜合考慮國(guó)有林場(chǎng)地理區(qū)位、資源稟賦、管理要求和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，通過(guò)編制實(shí)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，逐個(gè)林場(chǎng)確定主要功能定位及發(fā)展方向，分類(lèi)探索激發(fā)林場(chǎng)發(fā)展活力的激勵(lì)機(jī)制。深化國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)單位改革，按規(guī)定保障公益一類(lèi)國(guó)有林場(chǎng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高履職效能。支持公益二類(lèi)國(guó)有林場(chǎng)聚焦主責(zé)主業(yè)，承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展相關(guān)有償服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量和綜合效益。推動(dòng)公益性企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)加快完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。進(jìn)一步分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能，合理優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)管理層級(jí)。
(十一)加快健全人才培養(yǎng)體系。積極開(kāi)發(fā)國(guó)有林場(chǎng)“三支一扶”計(jì)劃崗位，擴(kuò)增國(guó)有林場(chǎng)特崗招生指標(biāo)名額，支持東北地區(qū)按規(guī)定開(kāi)展基層林業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員定向培養(yǎng)就業(yè)項(xiàng)目。建立健全人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的國(guó)有林場(chǎng)用人制度，采取公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗等方式擇優(yōu)聘用人員。專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位聘用結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)際向一線技術(shù)人員傾斜。
(十二)鼓勵(lì)建立分配激勵(lì)機(jī)制。分類(lèi)探索建立符合國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的收入分配激勵(lì)機(jī)制，具體辦法由省級(jí)林草部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。按照以崗定薪、崗變薪變、績(jī)效取酬、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則，完善績(jī)效考評(píng)制度。符合條件的偏遠(yuǎn)林場(chǎng)按國(guó)家規(guī)定享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，關(guān)注林場(chǎng)職工身心健康。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林草局會(huì)同有關(guān)部門(mén)健全多元化政策保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)性支撐項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、交通運(yùn)輸部等部門(mén)按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌加強(qiáng)要素保障，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)。有關(guān)地區(qū)要將加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)作為鞏固國(guó)有林場(chǎng)改革成果、促進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，分類(lèi)有序推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)體制機(jī)制改革和現(xiàn)代化建設(shè)。各級(jí)林草主管部門(mén)要密切跟蹤國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展情況，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)政策，幫助解決林場(chǎng)發(fā)展中的重要問(wèn)題，及時(shí)化解相關(guān)矛盾，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確保林場(chǎng)及社情穩(wěn)定。
國(guó)家發(fā)展改革委
財(cái) 政 部
人力資源社會(huì)保障部
自 然 資 源 部
交 通 運(yùn) 輸 部
國(guó) 家 林 草 局
2025年10月24日
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