民航局擬加強殘疾人航空運輸保障能力：要求增配登離機輔助設備，提升適配性和安全性
民航局再出手加強殘疾人航空運輸保障能力。
11月20日，澎湃新聞記者從多家機場方面確認到，近日民航局運輸司向民航各地區管理局，各運輸航空公司，各運輸機場公司等發函稱，為切實保障殘疾人平等參與社會生活的權利，提升殘疾人航空出行服務品質，民航局制定了《關于加強殘疾人航空運輸保障能力的若干措施》，現征求各單位意見，各單位需要在11月21日前將意見反饋至郵箱。
意見征求稿顯示，工作目標是通過系統性、綜合性的措施，持續提升殘疾人航空運輸服務保障水平。逐步構建設施完備、信息暢通、流程規范、服務專業、監管有效的現代化殘疾人航空運輸服務體系，顯著增強殘疾人航空出行的便捷性和舒適性。
在工作任務中，首先要夯實硬件基礎，增配設施設備。意見征求稿指出，按照《民用機場旅客航站區無障礙設施設備配置技術標準》和《運輸機場旅客航站區無障礙環境規劃建設指南》的要求，升級改造機場公共區域、值機柜臺、安檢通道、登機口、到達區的無障礙設施。確保機場內無障礙通道、盲道、低位服務臺、無障礙衛生間、語音提示系統、屏幕顯示系統、標識系統等配置齊全、功能完好。
此外，增配登離機輔助設備，提升適配性和安全性。優先安排殘疾人經廊橋登機，如需使用升降平臺車、殘疾人登機梯等，應配備尺寸適宜的便攜式斜坡導板，有效消除高度差，確保行動不便旅客能夠安全、順暢地登離飛機。千萬級機場應提供方便輪椅旅客乘坐(如包含輪椅固定位、具備液壓傾斜功能)的電瓶車等輔助移動設備。有條件的航空公司應在客艙內常備機上專用窄型輪椅，便于輪椅旅客在艙門至座位之間移動或者往返衛生間。殘疾人旅客按規定提前申請機上專用窄型輪椅的，航空公司應當提供。
其實，在提升民航旅客服務方面，民航局此前多次強調要關注殘疾人、“一老一小”以及首次乘機旅客的一些特殊需求，做好幫扶引導，為此也出臺了一系列規范和指南。
今年5月，在第三十五個全國助殘日來臨之際，民航局發布了《運輸機場旅客航站區無障礙環境規劃建設指南》。民航局官網解讀文章稱，大多數運輸機場都在積極推進無障礙環境建設，但部分機場未能全面、細致地了解殘疾人、老年人等旅客的出行習慣與實際需求。基于此問題，《指南》建議將“用戶為先”的理念融入機場無障礙環境規劃建設和運營管理的各個階段，形成了具有實操性的全生命周期指導意見。
上述《指南》提到，考慮到殘疾人、老年人等旅客行動受限，因此要盡可能減少行動路線上的臺階等存在高差的區域，以免造成通行障礙。若不可避免存在高度差，則需要設置斜坡、自動扶梯、電梯等設施輔助通行。例如，飛機艙門與登機橋活動端接駁處要確保輪椅使用者順暢通行。考慮到肢體殘疾旅客、老年人等存在使用輪椅的情況，在登機時，要使登機橋、擺渡車等設施設備充分契合此類旅客的行為特征與實際需求，例如保持平緩的坡度，確保輪椅等輔助設備能夠平穩、順利地通過。
“有無障礙需求的旅客在候機及登機過程中，往往需要更專業、個性化的服務。”《指南》提到，因此，建議機場管理機構、航空運輸企業等配備經過專業培訓的工作人員，提前主動了解旅客需求，并提供必要的輔助設備等。另外，對于需要在站坪上下飛機的肢體殘疾、老年人等旅客來說，登機橋與站坪之間的高差是通行的一大障礙。考慮到這一實際情況，建議機場管理機構結合自身應急保障流程與建設條件，在登機橋固定端合理配置無障礙電梯，為輪椅等輔助設備提供順暢的通行路徑。
此次的意見征求稿中，工作任務除了增配設施設備外，還提及暢通信息渠道，規范服務流程，強化人員培訓，嚴格監督檢查等。其中在監督方面，意見征求稿指出，各航空公司和機場應認真開展殘疾人服務保障法定自查工作，將殘疾人服務流程和風險點納入服務管理體系文件，定期開展能力評估、問題復盤與整改。民航各地區管理局要將轄區內企業落實《殘疾人航空運輸管理辦法》相關規定作為日常監督檢查和行政檢查的重點內容，加大監管力度。對于旅客投訴、輿情等渠道反映出殘疾人服務設施缺失、流程不暢、人員服務失范等問題，民航各地區管理局應組織開展專項重點檢查，督促相關單位限期整改，確保各項措施落到實處、取得實效。
澎湃新聞記者 邵冰燕
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