21世紀經濟報道見習記者冉黎黎 北京報道 電子信息制造業是國民經濟戰略性、基礎性、先導性產業，是穩定工業經濟增長、維護國家政治經濟安全的關鍵領域。9月4日，工業和信息化部、市場監督管理總局印發《電子信息制造業2025－2026年穩增長行動方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》提到，2025~2026年，主要預期目標是：規模以上計算機、通信和其他電子設備制造業增加值平均增速在7%左右；加上鋰電池、光伏及元器件制造等相關領域后電子信息制造業年均營收增速達到5%以上；到2026年，預期實現營收規模和出口比例在41個工業大類中保持首位；5個省份的電子信息制造業營收過萬億；服務器產業規模超過4000億元；75英寸及以上彩色電視機國內市場滲透率超過40%，個人計算機、手機向智能化、高端化邁進。
中國社會科學院經濟研究所研究員黃群慧對21世紀經濟報道記者表示，相關目標的設定給未來宏觀政策和綜合整治“內卷式”競爭留下來充足空間。
從“高速”轉向“高質量”
根據工業和信息化部運行監測協調局發布數據，2025年1~7月，我國電子信息制造業（與國民經濟行業分類中的“計算機、通信和其他電子設備制造業”為同一口徑）生產穩步增長。規模以上電子信息制造業增加值同比增長10.9%，增速分別比同期工業、高技術制造業高4.6個和1.4個百分點。而2024年全年，規模以上電子信息制造業增加值同比增長11.8%，增速分別比同期工業、高技術制造業高6個和2.9個百分點。
在這樣的背景下，《方案》定下“7%左右”等目標有何考慮？TrendForce集邦咨詢分析師王建告訴21世紀經濟報道記者，中國電子信息制造業正經歷一場從追求高速增長到強調高質量發展的戰略轉型，這一目標實則是多重考量下的審慎決策。
王建表示，一是產業基數增大，增速自然放緩，電子信息制造業規模持續擴張，“7%”是一個更務實且可持續的預期。二是政策目標從“高速”轉向“高質量”，“穩增長”的核心已從追求數量轉向追求質量。政策旨在引導行業規避過度“內卷”，鼓勵企業將資源投入到技術創新、產業結構優化和新質生產力培育上。三是引導市場預期，避免過度“內卷”， 在一些高景氣賽道，過度投資和無序競爭已成突出問題。此舉旨在向市場釋放信號，鼓勵企業理性投資，避免盲目擴張，從“價格戰”走向“價值戰”。
值得注意的是，在總體要求上，《方案》便提及，堅持做大總量與提升質量相結合，鞏固已有產業規模，培育壯大新興增長點，綜合整治“內卷式”競爭。
關于“內卷式”競爭，光伏等行業近期受到廣泛關注。工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林對21世紀經濟報道記者表示，光伏破除“內卷式”競爭，關鍵在兩個方面，一個是行業進入方面，通過政策手段防止低端產業進入，防止光伏產能過快增長，通過行業協會自律的方式來控制產能，尤其是低端產能；另一個是市場需求方面，積極通過行業賦能的方式，將光伏和各類新業態結合起來，擴大需求場景，探索新需求，從而讓光伏市場需求擴大。
人工智能貫穿始終
此次，為了推動行業穩增長，《方案》明確了2025~2026年主要預期目標，并為實現目標，提出三大方面的舉措。
首先，在“促進產業轉型升級，深化構建高質量供給體系”方面，《方案》提到，在破除“內卷式”競爭中實現光伏等領域高質量發展，依法治理光伏等產品低價競爭。引導地方有序布局光伏、鋰電池產業，指導地方梳理產能情況。實施光伏組件、鋰電池產品質量管理，深入落實《光伏制造行業規范條件》等文件，強化與投資、金融、安全等政策聯動，推動行業技術進步。
《方案》還提到，聚焦關鍵環節和重點領域，面向行業應用和消費場景，統籌專項資源，持續強化電子產品供給水平。促進人工智能終端邁向更高水平智能創新，推動智能體與終端產品深度融合，制定人工智能終端智能化分級方法和標準，鼓勵各地推動人工智能終端創新應用。推動手機、個人計算機、家庭網關設備、視聽設備、服務器等整機和零部件迭代升級，持續提升打印機、復印機、掃描儀等計算機外設可靠性，打造新型顯示、智能安防、車載計算、智能可穿戴、智慧健康養老、智慧家庭等新興產品，研發高性能輕量級擴展現實（XR）等新型終端設備，鼓勵創新產品形態、提高質量水平、培育高端品牌。加快提升新一代整機裝備供給能力，推動5G/6G關鍵器件、芯片、模塊等技術攻關，加強6G技術成果儲備。
其次，在“促進國內外市場暢通經濟循環，深挖需求潛力”方面，《方案》提到，擴大新場景，挖掘大眾消費潛力。包括深入落實提振消費專項行動，鼓勵金融機構圍繞電子信息產品發展消費金融業務，通過創新提振收集、電腦、電視等傳統電子產品消費，支持可穿戴設備在醫療、交通、教育、應急、健康等典型場景的終端研發，培育壯大新增長點。
《方案》還提出培育新業態，強化行業應用賦能。提升智能產品適老化設計水平，增加智慧健康養老優質終端產品供給。推進人工智能服務器、高效存儲等先進計算系統建設，提升智算云服務水平，賦能科學研究、自動駕駛、生物醫藥等高算力場景。支持汽車電子、海洋電子、航空電子、醫療電子等產業發展，助推產業數字化轉型、智能化升級。構建基于北斗的精準時空信息服務體系，促進北斗與人工智能、智能網聯汽車、低空經濟等領域深度融合。
黃群慧指出，加快數字、綠色、智能等新型消費發展，是創新和豐富消費場景、提振消費的關鍵舉措。無論是將消費新場景落在醫療、交通、教育、應急、健康等典型場景開發，還是將培育新業態落在養老、汽車電子、海洋電子、航空電子、醫療電子等產業上，都意義重大。
黃群慧稱，一方面是這些領域的數字、綠色和智能消費的技術供給正在逐步成熟，具備了大規模市場化的基礎條件；另一方面，海洋經濟、養老產業、低空經濟、醫療健康、教育培訓、交通出行的等領域的未來新型消費的需求潛力巨大，場景十分豐富，是人民群眾消費升級的主要方向。實踐上，只有在這些領域實現數字、綠色、智能消費的日益普及，才能真正實現社會生活的數字化、綠色化和智能化，這是新一輪科技革命和產業變革的必然趨勢。
此外，在“推動科技創新與產業創新融合，建設現代化產業體系”方面，《方案》提出，加力推進電子信息制造業大規模設備更新、重大工程和重大項目開工建設，充分發揮重大項目撬動牽引作用，推動產業高端化、智能化、綠色化發展。編制完善產業鏈圖譜，有序推動先進計算、新型顯示、服務器、通信設備、智能硬件等重點領域重大項目布局。
同時，聚焦行業垂直領域場景，切實推動算力轉換為生產力，打造以跨平臺計算框架為核心的計算生態，加快對多體系芯片、多類型軟件、多元化系統的兼容適用，提升產業生態主導地位。加強CPU、高性能人工智能服務器、軟硬件協同等攻關力度，開展人工智能芯片與大模型適應性測試。適度超前部署新型基礎設施建設，提升各地已建基礎設施運營管理水平，強化服務器、芯片和關鍵模塊的兼容適配。
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