21世紀(jì)教育研究院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社近日主辦《中國(guó)流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告（2023~2024）》發(fā)布會(huì) 受訪(fǎng)者供圖
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道 一段持續(xù)30多年的時(shí)代軌跡，正在慢慢走向歷史的角落。
近日發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告（2023~2024）》（下稱(chēng)“藍(lán)皮書(shū)”）指出，2025年，在全國(guó)不少城市，專(zhuān)門(mén)招收隨遷子女的流動(dòng)兒童學(xué)校基本完成了它的歷史使命，成為中國(guó)教育事業(yè)的歷史見(jiàn)證者。
流動(dòng)兒童學(xué)校作為一種現(xiàn)象是為何消失的，關(guān)停是不是其唯一的出路？
離開(kāi)流動(dòng)兒童學(xué)校，隨遷子女進(jìn)入了怎樣的學(xué)校，如何從制度上保障“隨遷子女在義務(wù)教育階段享有與遷入地戶(hù)籍人口同等的受教育權(quán)利”？
兩大時(shí)代背景
流動(dòng)兒童學(xué)校在20世紀(jì)90年代初大量出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員大量增加，子女教育需求猛增，但受限于當(dāng)時(shí)“在戶(hù)籍所在地就近入學(xué)”的教育政策，流動(dòng)兒童面臨“上學(xué)難”。
30多年來(lái)，流動(dòng)兒童學(xué)校解決了大量隨遷子女上學(xué)的問(wèn)題。
如今，人口、政策條件都已明顯變化，流動(dòng)兒童學(xué)校正在“動(dòng)態(tài)趨零”。
藍(lán)皮書(shū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至2024年底，上海市僅有嘉定區(qū)、閔行區(qū)及松山區(qū)總共33所流動(dòng)兒童學(xué)校，到了2025年新學(xué)期，閔行區(qū)及松山區(qū)的22所學(xué)校一年級(jí)已經(jīng)停止招生，兩年之內(nèi)完成關(guān)停并轉(zhuǎn)。
北京僅保留不到20所流動(dòng)兒童學(xué)校，辦學(xué)時(shí)間最長(zhǎng)的行知打工子弟學(xué)校在2024年辦學(xué)30年之際，完成了它在特殊時(shí)期的歷史任務(wù)。
廣州長(zhǎng)期以來(lái)由民辦學(xué)校承擔(dān)接收流動(dòng)兒童入學(xué)的主要職責(zé)，因此目前還有100多所流動(dòng)兒童學(xué)校，但生源明顯銳減。
流動(dòng)兒童學(xué)校慢慢消失的大背景是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施和保障義務(wù)教育公益化。
2024年7月，國(guó)務(wù)院《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，城區(qū)常住人口300萬(wàn)人以下的城市全面取消落戶(hù)限制，300萬(wàn)—500萬(wàn)人的城市進(jìn)一步放寬落戶(hù)條件，超大和特大城市優(yōu)化積分落戶(hù)政策。
截至2024年，城區(qū)常住人口超過(guò)300萬(wàn)人的城市共有25個(gè)。也就是說(shuō)，當(dāng)前存在流動(dòng)兒童入學(xué)門(mén)檻的城市已減少至25個(gè)，并且這些城市近年來(lái)也在一步步降低甚至消除落戶(hù)門(mén)檻。
2001年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》確立了“兩為主”的流動(dòng)兒童教育基本原則，即“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”。2021年后，各地陸續(xù)將義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在校生比例控制在5%以?xún)?nèi)，這加快推動(dòng)流動(dòng)兒童到遷入地公辦學(xué)校、戶(hù)籍所在地公辦學(xué)校和寄宿制學(xué)校就讀。
流動(dòng)兒童學(xué)校留下了什么
除了提供入學(xué)機(jī)會(huì)、推動(dòng)教育公平的歷史貢獻(xiàn)，流動(dòng)兒童學(xué)校還留下了什么？
需要承認(rèn)的是，大多數(shù)流動(dòng)兒童學(xué)校辦學(xué)條件差、師資力量弱，甚至有一些學(xué)校被當(dāng)作“生意”，收費(fèi)高、謀求營(yíng)利。
藍(lán)皮書(shū)主編、北京市社會(huì)科學(xué)院研究員韓嘉玲認(rèn)為，流動(dòng)兒童學(xué)校鮮少輸出成型的教育創(chuàng)新模式，但還是有為數(shù)不多的舉辦者基于流動(dòng)兒童的群體特征，嘗試了一些教育教學(xué)的創(chuàng)新。
據(jù)藍(lán)皮書(shū)介紹，上海市金山區(qū)的一所流動(dòng)兒童學(xué)校，早在全國(guó)“校園足球”計(jì)劃推進(jìn)之前就開(kāi)始探索校園足球。校長(zhǎng)抓住流動(dòng)兒童吃苦耐勞的意志品質(zhì)特點(diǎn)，在小學(xué)高年級(jí)分別組建了男女足球隊(duì)，每周堅(jiān)持訓(xùn)練，一有機(jī)會(huì)就外出參加比賽，打贏重點(diǎn)公立學(xué)校的戰(zhàn)績(jī)比比皆是。
上海市浦東新區(qū)的一所流動(dòng)兒童學(xué)校舉辦者發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)兒童從小承擔(dān)家務(wù)的習(xí)慣鍛煉了他們的動(dòng)手能力，于是全校普及木工、鉗工、手工等勞技課，分年級(jí)開(kāi)設(shè)由簡(jiǎn)至難的針對(duì)性課程，不僅比公辦學(xué)校勞動(dòng)教育推廣的時(shí)間更早，其課程安排也更豐富。
還有少數(shù)流動(dòng)兒童學(xué)校成功轉(zhuǎn)型。北京一所專(zhuān)為農(nóng)民工子女創(chuàng)辦的中學(xué)取得了辦學(xué)許可證，辦學(xué)至今。目前，符合國(guó)家政策的非京籍、京籍的六年級(jí)學(xué)生均可以報(bào)名。一些從這里畢業(yè)的隨遷子女，升入了清華大學(xué)、哈佛大學(xué)等名校。
這一定程度上得益于民辦學(xué)校的辦學(xué)靈活性。“我第一次近距離接觸外國(guó)人，就是在這所中學(xué)。”一名曾在此就讀的學(xué)生告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。流動(dòng)兒童學(xué)校與社會(huì)組織互動(dòng)緊密，大量志愿者到學(xué)校幫學(xué)助學(xué)。
一名目前就讀于清華大學(xué)國(guó)家卓越工程師學(xué)院的博士生回憶，他在這里讀初中時(shí)，參加了學(xué)校的機(jī)械興趣小組，拆了一輛舊摩托車(chē)，并改裝成一輛電動(dòng)車(chē)。進(jìn)入大學(xué)后，興趣轉(zhuǎn)化成為專(zhuān)業(yè)。
“遺憾的是，流動(dòng)兒童學(xué)校這些體育教育、勞動(dòng)教育上的創(chuàng)新性教育探索并未形成完整且成體系的模式，只停留在局部性和碎片化的探索層面。” 韓嘉玲說(shuō)。
義務(wù)教育之后怎么辦
在9月23日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)王嘉毅介紹，在公辦和享受政府補(bǔ)助學(xué)校就讀的隨遷子女比例超過(guò)97%。
“也就是說(shuō)，97%的隨遷子女孩子要么在公辦學(xué)校就讀，要么在民辦學(xué)校就讀，但享受了政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位的補(bǔ)助。” 王嘉毅說(shuō)。
藍(lán)皮書(shū)指出，近年來(lái)各地入學(xué)政策持續(xù)優(yōu)化，流動(dòng)兒童進(jìn)入公辦學(xué)校的比例不斷上升。下一步，要縮小與《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》提出的“推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權(quán)利”目標(biāo)之間的差距。
其中還有提升的空間。藍(lán)皮書(shū)對(duì)東部某省會(huì)城市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)兒童在當(dāng)?shù)毓k幼兒園、小學(xué)入學(xué)，首先需要有該省居住證，辦理居住證的前提是流動(dòng)兒童本人在當(dāng)?shù)睾戏ǚ€(wěn)定居所居住半年以上，而現(xiàn)實(shí)中有很多流動(dòng)兒童居住時(shí)間不足半年即面臨入園、入學(xué)。
此外，流動(dòng)兒童入學(xué)在當(dāng)?shù)鼐妥x的途徑是積分制入學(xué)或父母的人才居住證，前者為主要途徑。為此，很多務(wù)工人員會(huì)提前一年考取專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書(shū)，或者開(kāi)展無(wú)償獻(xiàn)血、志愿者服務(wù)等社會(huì)服務(wù)來(lái)提高積分，否則，就會(huì)擔(dān)心因積分不如別人而無(wú)法入讀就近的小學(xué)。
接受完義務(wù)教育后能否留在遷入地，是很多進(jìn)城務(wù)工家庭安排子女教育時(shí)最主要的考慮因素。
北京一所民辦初中的副校長(zhǎng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，京籍畢業(yè)生可以報(bào)考北京市普通高中，符合條件的非京籍畢業(yè)生可以報(bào)考北京市職業(yè)高中、技校。
“好消息是，所有非京籍畢業(yè)生都可以報(bào)考鄰近的河北省的普通高中。河北省已經(jīng)出臺(tái)異地高考政策，符合條件的學(xué)生將來(lái)可以在河北省參加高考。”他說(shuō)。
藍(lán)皮書(shū)指出，總體來(lái)看，我國(guó)在提高流動(dòng)兒童入學(xué)可及性方面已取得顯著進(jìn)展，但中學(xué)升學(xué)政策尚未實(shí)現(xiàn)與義務(wù)教育階段的有效銜接。未來(lái)，如何進(jìn)一步降低學(xué)段轉(zhuǎn)換過(guò)程中的制度門(mén)檻，優(yōu)化異地升學(xué)的支持體系，為流動(dòng)兒童真正打通“從入學(xué)到發(fā)展”的全程保障路徑，是實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展和教育公平目標(biāo)的關(guān)鍵議題之一。
在近日21世紀(jì)教育研究院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦的藍(lán)皮書(shū)發(fā)布會(huì)上，中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、原國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口司司長(zhǎng)王謙說(shuō)，“流動(dòng)人口是城市發(fā)展的‘動(dòng)力’。他們所需要的教育、住房、社保等，不是特殊的‘優(yōu)待’，而是作為公民和勞動(dòng)者應(yīng)享有的‘基本公共服務(wù)’。”
本文鏈接：再見(jiàn)，流動(dòng)兒童學(xué)校http://www.sq15.cn/show-1-51120-0.html
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