21世紀經濟報道記者周瀟梟 見習記者張旭 海南報道
面朝煙波浩瀚南海、背靠中國廣袤腹地，海南自古便是海上絲綢之路的黃金樞紐。如今，海南迎來了新一輪的機遇期。在“十四五”規劃收官之年，2025年12月18日，海南自貿港將迎來全島封關運作的歷史性時刻。
近日，21世紀經濟報道記者跟隨“活力中國調研行”采訪團來到海南，感受海南自貿港從制度建設到產業發展的最新脈搏。
洋浦集裝箱碼頭，拍攝：張旭
從走訪調研情況來看，海南自貿港“4321”制度體系已初步建成，經濟外向度顯著提升。
其中，“4”指人流、物流、資金流和數據流四類要素進出更為便利；“3”指貨物貿易、服務貿易和投資三大領域加快開放；“2”指企業和個人稅收優惠力度持續加大；“1”指以海南自貿港法這一專門法律為基礎的法治保障不斷完善。
在經濟外向度方面，5年來，海南實際使用外資年均增長14.6%，累計突破千億元；貨物貿易、服務貿易持續增長，經濟外向度提高至35%。全島加工增值內銷免關稅政策效應凸顯，內銷貨值增長3倍?？擅夂炄刖澈Ｄ蠂覕U大至85個，同境外39個自貿區（港）建立伙伴關系。
一條條落在實處的優惠政策，吸引了越來越多企業來到海南落戶；一個個產業集群的發展，給海南注入了更多新動能；一系列制度創新，為自貿港長遠發展奠定了堅實基礎。
站在制度建設和基礎設施的“底座”之上，海南自貿港建設已成型起勢，續寫中國開放的新篇章。
產業集群迸發活力
近年來，海南自貿港在政策引導下，不斷擴大開放程度，產業集群迸發活力。作為產業排頭兵的重點園區，憑借不到全省2%的土地，貢獻了海南全省30%的投資、50%的稅收、70%的進出口和90%的外資利用，表現格外亮眼。
其中，作為我國首批國家級高新區，?？趪腋咝聟^以“一區七園”格局，聚焦旅游業、現代服務業、高新技術產業，2024年工業總產值達514.7億元，營業總收入751.3億元。今年1—8月，海口國家高新區工業增加值同比增14%，稅收預計增32.86%，發展勢頭強勁。
生物醫藥產業是海南省戰略性新興產業，也是?？诟咝聟^的領跑產業。在技術創新和政策加持下，海口國家高新區生物醫藥產業集群在2024年產值完成214.1億元，占海口醫藥產值82.9%、占海南醫藥產值79.9%，并被認定為國家中小企業特色產業集群。
截至2025年9月，東湖高新海口生物城（生物醫藥創新公共服務平臺）已注冊在園企業155家，已簽約落地企業31家，其中世界500強背景1家、外資企業3家；上市背景企業2家；高新技術企業5家，干細胞等相關企業4家；落地企業類型涉及數字醫療、生物制藥、醫用設備及耗材、第三方檢測機構領域。
?？趪腋咝聟^打造的智慧能源管理系統平臺，拍攝：張旭
海南經濟特區東湖高新投資有限公司總經理鄭玉華向21世紀經濟報道記者表示，海內外企業選擇落戶高新區，離不開自貿港和園區給出的優惠政策。
鄭玉華介紹，“海口國家高新區為企業提供了研發獎勵、生產補貼等一系列優惠政策，自貿港則提供了零關稅和低稅率等政策。進口原輔料、自用生產設備等356項商品進口免征關稅，加工增值超30%的產品內銷免征關稅，生物醫藥企業減按15%征收企業所得稅，高端人才個人所得稅最高15%。”
在產業協同方面，自貿港支持“樂城研用+?？谏a”模式，樂城先行區允許進口未上市藥械，真實世界數據可用于國內注冊審批。對通過博鰲樂城真實世界數據研究引進并在海南生產的國際藥品、醫療器械，分別給予500萬元、200萬元一次性獎勵。
今年6月，佰唯基因生物科技（海南）有限公司落戶東湖高新海口生物城?！白鳛楦咝聟^首家外資干細胞項目企業，我們從香港來到海南，正是看中自貿港的開放政策與產業潛力。” 公司相關負責人林夢竹表示，公司聚焦干細胞與再生醫學在疾病預防、健康管理、臨床應用及醫療器械研發等領域的成果轉化，將進一步拓展產業布局。
除了生物醫藥產業，數字經濟、南繁種業等產業也在海南蓬勃發展。海南生態軟件園經過十余年發展，已成為海南數字經濟核心載體之一。
海南生態軟件園集團有限公司副總經理劉會清向記者表示，“15年前，這里的營收一年十來個億，現在年營收已經超過2000億元。”
隨著封關運作各項工作的推進，數字經濟產業迎來新發展機遇，海南生態軟件園正從“政策驅動”向“創新驅動”和“應用驅動”轉變。截至2025年，該園區累計入駐企業超過1.5萬家，包括騰訊、百度、美團等頭部企業。2024年，園區營收規模突破2000億元。
這一成績，得益于海南自貿港建設的政策優勢和新的產業生態。海南充分利用自貿港政策優勢，在培育數據要素市場、產業數字化、國際合作等方面進一步構建數字經濟發展支撐體系。
而在崖州灣科技城中的南繁科技城，越來越多的耐鹽堿水稻新品種不斷推出：“金絲優98香”在全生育期5‰鹽水濃度下，畝產達327.2公斤；“箐兩優3261”在全生育期3‰至5‰鹽水濃度下，畝產超過400公斤……
目前，崖州灣科技城通過引進國內外龍頭企業、培育本土優質企業，形成了較為完善的種業產業集群?？萍汲且胫蟹N集團、國投種業、隆平生物等20余家國家種業陣型企業和領先種業企業，以及百余家種業生態圈企業，為育種創新搭建起強大的協作平臺。
中種集團實驗室，拍攝：張旭
“育種的特殊性在于，它既需要在實驗室進行技術攻關，也需要在田間進行實驗?！敝袊N子集團有限公司總經理助理張曉強表示，崖州灣科技城集聚科研資源與產業資源，為育種提供了從科研、種植到田間管理的全鏈條服務，有效降低企業研發成本，推動育種成果快速驗證與轉化。
近年來，崖州灣科技城以國家戰略科技力量為引領，整合科研機構、高校和企業資源，構建多元化種業創新鏈和產業鏈。
崖州灣科技城管理局副局長吳靜璇表示，在人才引進方面，科技城吸引了5位種業領域院士全職入駐，設立7個院士工作站和2個院士團隊創新中心，累計引進1300余名南繁領域高層次人才。同時，引入中國農業大學、浙江大學、西北農林科技大學等10家涉農高校分支機構，設置作物種質資源學、農藝與種業等60余個專業，累計招錄農業方向“海南專項”研究生2178人。
為了鼓勵和保護科技創新，海南省農業農村廳種業管理處相關負責人張龍龍表示，海南在崖州灣科技城建成了海南省首個國家級知識產權保護中心，設立“海南自貿港農業植物新品種審查協作中心”窗口，實現種業相關專利的加速授權。
在科技成果轉化方面，崖州灣科技城深化職務科技成果賦權改革，2024年試點單位賦權成果數量達到230多項。截至2024年12月，南繁科技成果轉化合同登記186項，技術合同成交額達2.7億元。
從現代農業到數字經濟，在政策優化和技術創新的引領下，海南自貿港的產業集群，正在迎來更大發展空間。
金融便利與“二線管住”
產業的發展離不開金融的扶持。為境內外資金往來提供便利，成為自貿港制度安排中不可或缺的一環。其中，海南自貿港多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）的應用情況備受關注。
中國人民銀行海南省分行宏觀審慎與金融市場管理處處長吳義虎表示，EF賬戶是海南自貿港內銀行機構在原有本外幣賬戶體系外搭建的規則統一的本外幣賬戶。
根據開戶主體的不同，EF賬戶可分為四個賬戶類型——EFE賬戶、EFN賬戶、EFF賬戶、EFU賬戶，分別對應自貿港內注冊機構、境外機構、境外個人、境內外金融機構四類開戶主體。在“一線放開、二線按照跨境管理、同名賬戶跨二線有限滲透”原則之下，EF賬戶與境外賬戶之間劃轉資金更加高效，有力提升了企業跨境貿易投資自由便利水平。
對企業而言，通過EF賬戶辦理經常項目跨境資金收付時，僅憑收付指令即可完成操作；辦理證券投資以外的資本項下業務時，無需受投注差外債、全口徑跨境融資、境外放款相關額度及審批限制，進一步降低了業務辦理門檻與成本。
據了解，EF賬戶自2024年5月上線以來，已完成跨境資金結算超1700億元，覆蓋全球61個國家和地區。
中國銀行海南金融研究院院長、海南自由貿易港金融學會副會長王方宏向21世紀經濟報道記者表示，EF賬戶是海南自貿港封關運作重要的金融基礎設施之一，是海南自貿港逐步推進金融高水平開放，特別是在跨境資金的自由便利流動方面的一項制度安排?！盎贓F賬戶，我們在海南開辟了一個新的國際市場空間。”他說。
目前，EF賬戶應用場景持續拓展，從跨境貿易結算到境外放款，從外匯買賣到貿易融資，已覆蓋企業跨境金融鏈條多元場景。
對于EF賬戶的重要作用，相關企業深有感觸。日升燃料（海南）有限公司財務負責人陳秋怡表示，“通過EF賬戶，我們能夠通過線上操作，實現‘無感一站式’辦理跨境結算業務，無需線下逐筆的單據審核，只要在線上發起支付指令，資金能夠快速、安全地到達境外收款人賬戶?！盓F賬戶便利快捷，以往1個至2個工作日才能完成的工作，如今2—3小時即可辦結。
值得注意的是，經國務院批準，海南自貿港設立8個對外開放口岸和10個“二線口岸”。其中，8個對外開放口岸分別為海口港口岸、洋浦港口岸、八所港口岸、三亞港口岸、清瀾港口岸、海口航空口岸、三亞航空口岸、博鰲航空口岸。
這8個對外開放口岸也是“二線口岸”。此外，海南自貿港另單設了?？谛潞８酆湍细蹆蓚€“二線口岸”。9月15日，海口新海港和南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場啟動試運行。這是海南自貿港配合封關安排，優化交通組織、提高通行效率的又一重要舉措，為全島封關運作提供有力的交通支撐。
集中查驗場通過科學規劃交通路線、合理設置通道、智能設備精準識別以及高效引導，讓貨車通行順暢。?？诤ｊP所屬?？诟酆ｊP副關長韓彬介紹，“我們通過智慧監管，實現有序運轉與通關便利的平衡。集中查驗場配置有H986等智能化檢查設備，海關通過智能審圖技術，可以快速精準識別貨物高風險異常情況。”
?？谛潞８圬涇囌谕ㄐ?，拍攝：張旭
此外，為了進一步提升海南自產農產品通關效率，海南創新推出了“前推后移”政策。
這一政策具體是指，將農業農村、林業、交通運輸等部門管理事項在“二線口岸”通關環節前推后移，建立海關常規監管和海事、邊檢及運營企業協調共管的管理模式。對于農產品出島，原本在港口實施的出島動植物檢疫、檢測等管理事項會前推或后移至“二線口岸”以外區域開展，避免了口岸擁堵。
海南各市縣出島貨車，在提前完成線上購票預約過海后，按照規定時間通過G98海南環島高速轉G15沈海高速進入集中查驗場。在這里，智慧監管系統自動識別車輛信息，對低風險貨物快速放行。
“目前，海關智慧監管平臺已與海南國際貿易‘單一窗口’聯通，海關監管貨物在‘單一窗口’申報后，依托大數據池和智慧風控模型的風險分析研判，低風險貨物可實現‘秒回’審批，自動予以放行?！表n彬說。
為了迎接全島正式封關，?？谑锌诎冻掷m進行了高壓力、高負荷的綜合壓力測試。海南海口市口岸辦負責人表示，截至9月底，?？谑?個口岸將各種突發事件考慮在內，組織了560余場綜合演練，解決了180余項問題，扛住了綜合壓力測試。
“自貿港速度”
對于企業而言，優惠政策再好，也要落到實處才行。在調研過程中，記者就見到了一家堪稱樣本的民營企業。
海南澳斯卡國際糧油有限公司是海南自貿港設立后，洋浦保稅港區引進的首家大型實體企業。為了更好地服務企業落地投產，儋州市洋浦經濟開發區開發區管委會開發了“洋浦保稅港區企業問題清零平臺”，利用信息化手段解決企業多頭跑、重復跑的問題。同時，配備企業服務聯絡員，“一對一”提供專人免費服務。澳斯卡糧油項目從開工建設到竣工投產僅用6個半月，創造了“自貿港速度”。
自2020年8月落戶以來，這家企業的年產值一路攀升至2024年的59.5億元，成績亮眼。董事長張慧透露，“我們是《海南自由貿易港建設總體方案》發布后首批入園企業，可以說是嘗到了政策的‘頭啖湯’。”
澳斯卡糧油生產線，拍攝：張旭
走進洋浦保稅港區海南澳斯卡國際糧油有限公司，寬敞潔凈的生產車間內，工作人員在電腦前實時監控生產情況，一粒粒大豆在這里被加工成優質的大豆油走向全國市場。
自投產以來，澳斯卡享受了一系列政策優惠。其中，最關鍵的便是加工增值內銷免關稅政策。國外進口的大豆、菜籽等原料，經過澳斯卡智能化生產線加工成食用油，若增值超過30%，銷往內地時可免繳進口關稅。
2021年7月，這家公司內銷大豆油500噸，貨值455萬元，免征關稅41萬元，成為全國首單享受加工增值免關稅政策的企業。
“自2021年7月投產以來，公司累計享受關稅減免額度約3億元，大大降低了企業經營成本，激發了企業發展活力?！惫靖笨偨浝聿苡秩A介紹，在澳斯卡糧油建設初期，眾多符合條件的進口自用生產設備，均享受到了“零關稅”政策。這項政策有效降低了企業在海南投資建廠的初始設備投入成本，為澳斯卡糧油等企業提供了實實在在的優惠。
澳斯卡糧油還是海南首批開立“自貿港多功能自由貿易賬戶”的企業之一。借助多功能自由貿易賬戶，澳斯卡糧油進一步探索開展原料進口和產品銷售“兩頭在外”的離岸國際貿易。
為優化營商環境，海南自貿港在實踐中不斷探索完善，讓島內企業得到真金白銀的實惠。洋浦經濟開發區工委委員、管委會副主任馮楠表示，加工增值內銷免關稅政策目前已從最初聚焦糧油產業，擴展至健康食品、海產品等領域；從單一的初級加工，覆蓋到深度加工和高附加值加工。
截至今年8月，儋州洋浦片區內銷貨值達95.27億元，免關稅額7.37億元，占全省免關稅總額的八成以上，為企業發展提供了有力支撐。此外還有企業與個人“雙15%”所得稅優惠等政策紅利，為企業打造良好營商環境。
2025年8月7日，澳斯卡生產的2000噸食用植物油順利出口印度，標志著海南自貿港糧油加工產業進軍國際市場取得“開門紅”；8月初，由米爾普羅（海南）船艇科技有限公司進口的高端救援艇座椅維修完成后順利通關并空運出口，完成洋浦首單“兩頭在外”保稅維修業務。
自加工增值免關稅政策實施以來，海南省共有加工增值備案或獲批試點企業122家，加工增值內銷貨值約100.3億元，免稅約8.4億元。覆蓋行業從最初的糧油、玉石、肉類等領域，拓展到醫藥、珠寶、石化等多個制造產業，呈現出產業“多點開花”的景象。隨著越來越多“首單”“首批”業務的成功實踐，海南自貿港的經濟結構正朝著更加多元、高端的方向邁進。
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