21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周瀟梟 見(jiàn)習(xí)記者冉黎黎 北京報(bào)道
“十四五”即將收官，“十五五”正謀篇布局，接下來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展往何處去?
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）全文公布，正式確定了我國(guó)未來(lái)五年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。
其中，《建議》把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，部署了4方面重點(diǎn)任務(wù)，包括優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。在這背后，隱含我國(guó)何種政策調(diào)整邏輯？針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪了第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃群慧。
作為國(guó)家“十四五”“十五五”規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)委員，黃群慧主要研究領(lǐng)域?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國(guó)制造業(yè)與國(guó)有企業(yè)改革等，曾主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目4項(xiàng)及國(guó)家級(jí)研究項(xiàng)目多項(xiàng)。
黃群慧表示，“十五五”時(shí)期，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈。面對(duì)動(dòng)蕩復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，無(wú)論是從強(qiáng)化已有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)看，還是從搶占未來(lái)戰(zhàn)略制高點(diǎn)看，都需要進(jìn)一步筑牢以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。同時(shí)，“十五五”時(shí)期需要把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，而現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力的有效載體，通過(guò)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)并舉來(lái)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，可以極大促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，從而推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，是推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的政策體系設(shè)計(jì)的基本邏輯主線。
第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃群慧。（受訪者供圖）
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有巨大增量
《21世紀(jì)》：對(duì)于優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，《建議》提出，鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機(jī)械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，對(duì)此我們?nèi)绾伟盐眨?/strong>
黃群慧：“十五五”時(shí)期，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈。面對(duì)動(dòng)蕩復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，無(wú)論是從強(qiáng)化已有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)看，還是從搶占未來(lái)戰(zhàn)略制高點(diǎn)看，都需要進(jìn)一步筑牢以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。動(dòng)蕩的環(huán)境需要更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)韌性，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和以往的歷史經(jīng)驗(yàn)都表明，強(qiáng)大的制造業(yè)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的決定性因素。在即將過(guò)去的“十四五”時(shí)期，我國(guó)以全球最具完整性的產(chǎn)業(yè)體系、全球最大規(guī)模的制造能力，有效應(yīng)對(duì)了世紀(jì)疫情的巨大沖擊，體現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性?！笆逦濉睍r(shí)期我國(guó)要建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、以高水平自立自強(qiáng)提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，以新安全格局保障新發(fā)展格局，這要求進(jìn)一步筑牢制造業(yè)根基，形成強(qiáng)大的制造業(yè)。
我國(guó)已經(jīng)連續(xù)15年保持制造業(yè)增加值第一的世界制造業(yè)大國(guó)的地位，《建議》提到的礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機(jī)械、船舶、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在全球具有舉足輕重的地位，但在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，還亟待推進(jìn)智能化、綠色化、融合化和高端化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而進(jìn)一步提高在全球價(jià)值鏈的地位?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)“十五五”要鞏固提升這些產(chǎn)業(yè)的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，一方面是增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性所必須，同時(shí)也是培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的內(nèi)在要求，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有巨大的經(jīng)濟(jì)增量“容量”，通過(guò)技術(shù)改造，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，通過(guò)大力發(fā)展智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)10萬(wàn)億級(jí)的經(jīng)濟(jì)增加值，完全是可以實(shí)現(xiàn)的。
《21世紀(jì)》：對(duì)于新支柱，“十四五”規(guī)劃提到的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等。而《建議》中提到的則包括新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度來(lái)看，新支柱產(chǎn)業(yè)的變化傳遞出何種信號(hào)？
黃群慧：《建議》特別強(qiáng)調(diào)新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等，一方面表明這些新興產(chǎn)業(yè)自身具有巨大的增長(zhǎng)空間，能夠逐步成長(zhǎng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ矗涣硪环矫?，這些產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的前向關(guān)聯(lián)度或者后向關(guān)聯(lián)度，對(duì)很多產(chǎn)業(yè)都有重要的支撐和帶動(dòng)作用。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)逐步催生數(shù)個(gè)萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生戰(zhàn)略性支撐意義。
另外，“十四五”強(qiáng)調(diào)的九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，有些已經(jīng)逐步發(fā)展相對(duì)成熟，甚至個(gè)別產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一定要按照“因地制宜”的要求，各地政府要基于自己的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技條件選擇和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造與自己地方相適應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)還要求針對(duì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展特性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景實(shí)事求是地確定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策，并統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)適宜的發(fā)展生態(tài)和治理體系，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
《21世紀(jì)》：未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面，《建議》提出，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。布局前述六大未來(lái)產(chǎn)業(yè)著眼的是哪些關(guān)鍵因素？
黃群慧：未來(lái)產(chǎn)業(yè)對(duì)搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)至關(guān)重要，也是大國(guó)博弈的關(guān)鍵著力點(diǎn)。但是，未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有原始創(chuàng)新依賴(lài)性強(qiáng)、技術(shù)路徑不確定、產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)等特征，《建議》提出“十五五”時(shí)期推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，整體上看綜合考慮了產(chǎn)業(yè)成熟度、技術(shù)顛覆性、可能市場(chǎng)潛力等諸多方面，代表了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的智能化、綠色化趨勢(shì)的各個(gè)領(lǐng)域。要推進(jìn)這些未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要按照《建議》提出的探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場(chǎng)景、可行商業(yè)模式、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則。
“十五五”需更突出因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
《21世紀(jì)》：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提及鞏固提升全球地位，到新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的變化，再到對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)業(yè)的布局，這背后隱含我國(guó)何種政策調(diào)整邏輯？
黃群慧：《建議》將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”作為“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，明確提出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，指明了堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，以及保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)要求。一方面進(jìn)一步強(qiáng)化了以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須不斷厚植現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，不斷夯實(shí)人民幸福生活的物質(zhì)技術(shù)條件。強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)乎占世界18%的人口共同富?，F(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)沿著獨(dú)立自主的和平發(fā)展道路的偉大復(fù)興。因此，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等重要戰(zhàn)略任務(wù)。另一方面，將先進(jìn)制造業(yè)界定為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的骨干，進(jìn)一步突出了制造業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的地位，努力進(jìn)一步激活制造業(yè)科技創(chuàng)新效應(yīng)、發(fā)揮制造業(yè)科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場(chǎng)作用，通過(guò)建設(shè)以制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有力推進(jìn)和承載新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
“十五五”時(shí)期需要把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，而現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力的有效載體，通過(guò)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)并舉來(lái)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，可以極大促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，從而推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展對(duì)高質(zhì)量發(fā)展展現(xiàn)出強(qiáng)勁推動(dòng)力。而高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，因此，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，是推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的政策體系設(shè)計(jì)的基本邏輯主線。
《21世紀(jì)》：你此前提到，要加快以算力為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局?！督ㄗh》提出，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和集約高效利用，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。對(duì)于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，何謂“適度”？何謂“超前”？
黃群慧：算力是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表力量，以算力網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革具有關(guān)鍵的基礎(chǔ)支撐和驅(qū)動(dòng)作用。要更好地發(fā)揮這種基礎(chǔ)支撐和驅(qū)動(dòng)作用，必須要“先行”，需要超前布局。但是不能過(guò)于“超前”，還要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求基礎(chǔ)相適應(yīng)，同時(shí)由于技術(shù)迭代速度等原因，過(guò)于超前也可能會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有被充分利用而被新設(shè)施替代，造成巨大浪費(fèi)。
以算力為例，從區(qū)域因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力視角看，優(yōu)化算力布局對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈躍遷、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)支撐意義。
一方面，要圍繞產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化區(qū)域算力布局，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自己區(qū)域的國(guó)家戰(zhàn)略定位、主體功能要求、要素基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)體系特點(diǎn)，以滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要為牽引，布局專(zhuān)用算力資源。制造業(yè)密集區(qū)域要著重布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)算力，西部地區(qū)則要注重綠色算力布局，國(guó)家要加大在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布局通用算力，支持超算中心和智算中心建設(shè)，最終形成有效支撐全國(guó)產(chǎn)業(yè)智能化和綠色化升級(jí)的低熵高通量的算力網(wǎng)絡(luò)。
另一方面，要探索構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一算力交易市場(chǎng)，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。全國(guó)統(tǒng)一算力交易市場(chǎng)關(guān)鍵功能是在全國(guó)統(tǒng)一范圍內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)交易伙伴匹配、價(jià)格確定、調(diào)度傳輸?shù)乃懔┬杞灰仔袨?，既包括全?guó)性算力交易中心，也要有區(qū)域性算力交易中心。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一算力交易市場(chǎng)，既需要統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)任锢硎袌?chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，也需要跨區(qū)域收費(fèi)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制等方面的制度建設(shè)，要形成不同算力類(lèi)型、波峰波谷不同時(shí)段的合理定價(jià)機(jī)制。
《21世紀(jì)》：《建議》提出，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在怎樣的擴(kuò)容和提質(zhì)空間？
黃群慧：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心力量，在全球價(jià)值鏈重構(gòu)與數(shù)字化深度融合背景下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等全鏈條專(zhuān)業(yè)服務(wù)為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，一方面要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度，進(jìn)一步放松管制，深化監(jiān)管改革，完善支持政策體系，讓更多優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；另一方面，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化水平，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)。尤其是要通過(guò)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造進(jìn)一步牽引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，將服務(wù)全面嵌入制造全生命周期。
本文鏈接：21專(zhuān)訪｜黃群慧：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是“十五五”產(chǎn)業(yè)政策主線http://www.sq15.cn/show-1-52125-0.html
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