21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者柳寧馨 杭州報(bào)道
2月18日，長(zhǎng)三角三省一市省級(jí)層面紛紛召開(kāi)“新春第一會(huì)”，隨后南京、杭州、蘇州、常州等長(zhǎng)三角多個(gè)重點(diǎn)城市也召開(kāi)春節(jié)后首個(gè)會(huì)議，新質(zhì)生產(chǎn)力成為關(guān)鍵詞之一。
從會(huì)議主題看，無(wú)論是側(cè)重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才建設(shè)，還是推進(jìn)新型工業(yè)化、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，政府層面“新春第一會(huì)”集中釋放了拼經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)預(yù)期的信號(hào)，給出了2024年的政策配置方向。
長(zhǎng)三角三省一市作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)挑大梁的省份，面臨著一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展共性問(wèn)題，如何穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)，讓市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)“熱起來(lái)”是關(guān)鍵命題。
從區(qū)域來(lái)看，2024年滬蘇浙皖有各自個(gè)性化的發(fā)展重點(diǎn)，上海延續(xù)以往主題，強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化；江蘇明確工作重點(diǎn)，發(fā)力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新；浙江延續(xù)“八八戰(zhàn)略”，但由去年側(cè)重深化改革開(kāi)放轉(zhuǎn)為今年強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)；安徽則強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩手抓”。
從一些新提法看，南京、杭州、常州等長(zhǎng)三角重點(diǎn)城市將新質(zhì)生產(chǎn)力作為2024年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，將科技創(chuàng)新落在企業(yè)上、產(chǎn)業(yè)上、人才上。
江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院常務(wù)副院長(zhǎng)張春龍?jiān)诮邮?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，長(zhǎng)三角多個(gè)重點(diǎn)城市在“新春第一會(huì)”上提出發(fā)展新型工業(yè)化、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，精準(zhǔn)有力地在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面穩(wěn)預(yù)期，落實(shí)到具體行動(dòng)能促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高生產(chǎn)效率、提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
釋放穩(wěn)預(yù)期清晰信號(hào)
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)有為政府、有效市場(chǎng)兩者結(jié)合形成的。當(dāng)前世界面臨大變局，國(guó)際形勢(shì)不確定性增加，國(guó)內(nèi)更需要穩(wěn)住自身，以高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)對(duì)各項(xiàng)變化。
浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副研究員薛天航告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，近年來(lái)，全球地緣關(guān)系趨于緊張，大國(guó)之間博弈特別是科技領(lǐng)域博弈程度加深，國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)發(fā)生較大程度的改變，浙江等地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的外部環(huán)境。同時(shí)，科技革命深入推進(jìn)，突破性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，以Sora、ChatGPT等為代表的人工智能技術(shù)正影響和重塑傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系。科技領(lǐng)域的進(jìn)步將給浙江和長(zhǎng)三角等創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的地區(qū)帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
如何迎接挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇？2024年是關(guān)鍵一年。
疫情的影響逐漸褪去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程正在繼續(xù)，穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)成為重要命題，政策需要鼓勵(lì)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，精準(zhǔn)有力地給出信號(hào)。長(zhǎng)三角三省一市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)挑大梁的省份，可以通過(guò)一體化戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)鏈分工，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮重要作用。
張春龍認(rèn)為，2024年，長(zhǎng)三角整合的潛力可為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)升級(jí)將帶動(dòng)新一輪的技術(shù)和資本投入，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，智能制造、生物醫(yī)藥、新能源等前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，國(guó)際合作和貿(mào)易空間有望擴(kuò)大。
“與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性，特別是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的復(fù)雜多變，可能對(duì)外貿(mào)造成影響；生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展之間的平衡需要進(jìn)一步處理；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換陣痛，需要保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定過(guò)渡。”張春龍也提出長(zhǎng)三角共同面臨的挑戰(zhàn)。
此前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2024年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)，傳遞出更積極的政策信號(hào)，提出“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”方針，在九大任務(wù)中優(yōu)先提出以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授肖文在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，社會(huì)預(yù)期成為影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，所謂“信心比黃金重要”，各地“新春第一會(huì)”的重要論述，表明了政府進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決心和信心，對(duì)社會(huì)預(yù)期帶來(lái)積極影響。
在長(zhǎng)三角“新春第一會(huì)”中，可以清晰看出各省份對(duì)增強(qiáng)信心和底氣、改善社會(huì)預(yù)期的宣傳和引導(dǎo)，以及在科技創(chuàng)新等具體方面給出的工作規(guī)劃。
例如，上海2024年“新春第一會(huì)”延續(xù)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)這一主題，結(jié)合印發(fā)的《上海市堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，體現(xiàn)上海持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的恒心。
江蘇“新春第一會(huì)”首次正式提出打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，“產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新”是主攻方向，“具有全球影響力”是目標(biāo)定位。達(dá)到這一目標(biāo)，必須具有與之匹配的科技創(chuàng)新策源功能、產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)組織功能、資源要素配置能力。
張春龍認(rèn)為，江蘇省乃至長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展過(guò)程，將是恢復(fù)和增強(qiáng)市場(chǎng)信心、結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加大開(kāi)放力度的過(guò)程。也就是說(shuō)，要在恢復(fù)和增強(qiáng)市場(chǎng)信心的基礎(chǔ)上，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。
浙江“新春第一會(huì)”聚焦人才強(qiáng)省建設(shè)，但仍然放在推動(dòng)“八八戰(zhàn)略”走深走實(shí)的框架下，2023年的主題是強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開(kāi)放提升大會(huì)，2024年轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬沤ㄔO(shè)，全面加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”即高素質(zhì)干部隊(duì)伍、高水平創(chuàng)新型人才和企業(yè)家隊(duì)伍、高素養(yǎng)勞動(dòng)者隊(duì)伍建設(shè)，這與浙江科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)緊密相關(guān)，也抓住了浙江創(chuàng)新發(fā)展的“牛鼻子”。
肖文認(rèn)為，浙江提出全面加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”，將進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)、吸引培育更多科技領(lǐng)域高水平人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)干人才、高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍擺在了更加突出的位置，有助于夯實(shí)浙江省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力和集群發(fā)展能力，提升浙江省科技創(chuàng)新實(shí)力，鞏固浙江省在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。
積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
每年的“新春第一會(huì)”也是理解政府政策配置方向的關(guān)鍵契機(jī)，從今年長(zhǎng)三角重點(diǎn)城市主政官員的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言中可以看出，政府引導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)除了穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心，還有發(fā)展新型工業(yè)化和培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
長(zhǎng)三角不少重點(diǎn)城市對(duì)2024年的重點(diǎn)工作進(jìn)行了具體部署，一些新的動(dòng)作即將展開(kāi)。
今年南京的“新春第一會(huì)”是全市新型工業(yè)化暨產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市推進(jìn)大會(huì)。江蘇省委常委、南京市委書(shū)記韓立明表示，要加快把創(chuàng)新落到企業(yè)中，落到產(chǎn)業(yè)上，落到發(fā)展的過(guò)程中，把科教資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要加快打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培育新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能，開(kāi)拓新能源、新材料、高端裝備等新增長(zhǎng)點(diǎn)。
具體而言，韓立明表示，新質(zhì)生產(chǎn)力的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是新一代人工智能的競(jìng)爭(zhēng)，不僅體現(xiàn)為算力算法的競(jìng)爭(zhēng)，而且在于能否抓住大模型新浪潮。南京將建設(shè)算法城市，強(qiáng)化賦能應(yīng)用，打造電力、藥理分析、代碼生成等行業(yè)大模型，壯大人工智能服務(wù)、智能芯片等核心產(chǎn)業(yè)，前瞻布局類(lèi)腦科學(xué)、數(shù)字人等領(lǐng)域。
浙江省委副書(shū)記、杭州市委書(shū)記劉捷則在杭州“新春第一會(huì)”上兩次提及Sora，他表示，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在這一輪人工智能發(fā)展新機(jī)遇上，唯有加快改革、加快發(fā)展，才能適應(yīng)和搶抓新機(jī)遇。
例如，在支持算力方面，杭州將創(chuàng)新推出“算力券”，把降低算力成本進(jìn)行到底，發(fā)展通用大模式和垂直領(lǐng)域大模型，著力打造全國(guó)算力成本洼地和模型輸出地。
在常州“新春第一會(huì)”上，常州市委書(shū)記陳金虎提出“萬(wàn)億之城再出發(fā)”，唯有加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為城市發(fā)展注入新動(dòng)能、為財(cái)富增長(zhǎng)開(kāi)辟新空間，才能再攀高峰。
陳金虎在發(fā)言中還列出了常州發(fā)展的具體指標(biāo)，提出要以科技創(chuàng)新為核心，搶灘動(dòng)能轉(zhuǎn)換“新藍(lán)海”，到2025年，全社會(huì)研發(fā)投入占比將超3.7%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)7000家，獨(dú)角獸企業(yè)70家；要以產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)壓艙石，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，以建設(shè)新能源之都為引領(lǐng)，2025年新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超萬(wàn)億元，全力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新能源產(chǎn)業(yè)高地。
徐州“新春第一會(huì)”是徐州市新型工業(yè)化暨產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市推進(jìn)大會(huì)，提出要聚焦打造“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和“5+X”未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系，扎扎實(shí)實(shí)做好“四篇文章”，讓產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”立得更牢、扎得更深。
在張春龍看來(lái)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠推動(dòng)地區(qū)創(chuàng)新能力的提升。新型工業(yè)化和新產(chǎn)業(yè)多樣化能夠?yàn)槌鞘泻蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)提供更多的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的能力，并在經(jīng)濟(jì)下行壓力中保持相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。
“這些城市的發(fā)展策略將推動(dòng)建立一個(gè)面向未來(lái)、更富創(chuàng)新、更加可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體系，不僅可以增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的活力，還有利于長(zhǎng)三角乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體恢復(fù)和發(fā)展。”張春龍說(shuō)。
新質(zhì)生產(chǎn)力也需要政府全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。例如，政府需要主動(dòng)適應(yīng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)全要素生產(chǎn)力大幅提升。這些內(nèi)容也貫穿在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的系統(tǒng)工程中。
今年，更多的長(zhǎng)三角重點(diǎn)城市將營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化放在開(kāi)年重要工作任務(wù)。例如蘇州“新春第一會(huì)”以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主題，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，上海把堅(jiān)持公平普惠原則作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，實(shí)施更多面向中小企業(yè)的普惠性政策。
在薛天航看來(lái)，優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境是眾多長(zhǎng)三角城市的“金名片”，各地“新春第一會(huì)”再次強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將進(jìn)一步凝聚發(fā)展共識(shí)，尤其促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。這些重要論述提供了“讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的政策保障，將有助于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)投資和社會(huì)消費(fèi)，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
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