南方財經全媒體記者江珊 南沙報道
3月15日，國家發展改革委印發實施《促進國家級新區高質量建設行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），從增強新區科技和產業競爭力、多措并舉擴大有效需求、支持新區深化重點領域改革、加強統籌協調和組織實施四個方面，對今后三年擬集中推進的重點工作任務進行部署，打造帶動區域經濟高質量發展的重要增長極。
目前全國共19個國家級新區（以下簡稱新區），包括上海浦東、河北雄安新區和天津濱海、重慶兩江、浙江舟山群島、蘭州、廣州南沙、陜西西咸、貴州貴安、青島西海岸、大連金普、四川天府、湖南湘江、南京江北、福州、云南滇中、哈爾濱、長春、江西贛江新區。廣州南沙作為廣東省唯一的新區，成為了該區域承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的唯一綜合功能平臺。
國家發展改革委有關負責人表示，《行動計劃》堅持目標導向和問題導向相結合，堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，緊緊圍繞改革開放綜合功能平臺的定位，推動國家級新區在建設現代化產業體系上更有作為，在激發經濟發展活力上精準施策，在重點領域改革上深化探索，努力打造高質量發展引領區、改革開放新高地、城市建設新標桿。
多次“點名”廣州南沙
南方財經全媒體記者梳理發現，《行動計劃》在科技創新、培育消費新業態、建設國際樞紐港、拓展雙多邊合作、開展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點等領域“點名”廣州南沙新區，有望進一步強化南沙在粵港澳大灣區建設中科技創新和對外開放的平臺作用。
《行動計劃》提出，發揮科技創新資源集聚優勢，支持張江、南沙科學城等高水平承擔綜合性國家科學中心建設任務，建成投運一批大科學裝置，研究“十五五”時期在有條件的新區建設新一批重大科技基礎設施可行性，支持區域科技創新資源和平臺向具備條件的新區傾斜。中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所李曉琳解讀《行動計劃》時表示，技術革命性突破是催生新質生產力的首要條件。形成和發展新質生產力的源頭來自于新技術，特別是原創性、顛覆性技術。新區始終將技術創新作為發展的第一動力，是我國科技創新策源最活躍的區域之一。廣州南沙新區南沙科學城是大灣區綜合性國家科學中心主要承載區，冷泉生態系統研究裝置、南方海洋科學與工程廣東省實驗室、大洋鉆探船、深海科考中心等落地，引領海洋科技力量集聚，率先深耕“深海”技術。
南沙位于廣深港、廣珠澳“人字形”科技創新走廊的交匯點，有條件成為串聯重要節點。《行動計劃》也提出，將支持南沙推進粵港澳大灣區內建立健全協同創新機制，實施產業核心技術聯合攻關、科技成果跨區域轉化，推動創新要素有序流動和高效配置，服務構建區域科技創新體系。
中國城市規劃設計研究院范淵認為，從歷史發展脈絡來看，國家級新區是國家在城鎮化和現代化進程中的重要引擎和空間平臺，在創新體制機制、引領區域經濟發展、全方位擴大對外開放等方面發揮了重要作用。例如，廣州南沙新區發揮國際大港開放優勢，攜手港澳建設高水平對外開放門戶，打造融通港澳、接軌國際的一流人才發展環境，深化面向世界的粵港澳全面合作。
《行動計劃》在發揮臨港和開放平臺優勢方面，將支持廣州南沙新區把握廣州港建設國際樞紐港的機遇，重點發展臨港產業和現代航運服務業，提升港口樞紐、水運通道功能，促進要素集聚，拓展陸海內外聯動和向海經濟發展空間。在創新拓展雙多邊合作模式和領域方面，《行動計劃》提到了廣州南沙新區立足灣區、協同港澳，建設中國企業“走出去”綜合服務基地（以下簡稱基地）。基地被納入“一帶一路”高峰論壇務實合作項目清單，計劃打造為中國企業提供政策咨詢、投資促進、金融財稅、風險防范、爭議解決等高標準、國際化一站式服務平臺。今年1月，首批近百家內地、港澳的高水平機構和企業簽約成為基地合作單位，廣東省發改委、廣州市政府、香港貿易發展局在南沙簽署支持基地建設合作備忘錄。香港貿易發展局內地總代表鐘永喜在簽約時表示，將加強貿發局廣州服務中心、南沙“走出去”服務基地、香港平臺“三點一線”聯動，構建一條服務企業“走出去”的新通道。
在培育消費新業態方面，《行動計劃》聚焦“首店經濟”和“首發經濟”給予新區支持。其中，包括支持上海浦東、天津濱海、重慶兩江、廣州南沙等新區積極打造國際消費中心重要承載地。深入實施增品種、提品質、創品牌“三品”行動，順應消費理念轉變趨勢，發掘培育一批自主、新興、高端、小眾特色品牌，培育國貨“潮品”等新的消費增長點。
支持重大項目和重要改革
發改部門一直發揮著重大項目牽引和政府投資撬動作用。《行動計劃》對于新區重大項目的審核推進、資金支持、引進投資等重要工作，將予以積極支持。
《行動計劃》提出，新區建立完善重大項目庫，將列入國家有關規劃的項目和中央預算內投資、地方政府專項債券等國家支持的項目全部入庫，加強重點監管，實行專人盯住、倒排工期、掛圖作戰。有關部門、相關省（市）結合編制“十五五”重點規劃、審核推進重大項目建設等工作，對新區符合條件的項目予以積極支持。
在健全協調解決機制方面，新區可以依法依規深化告知承諾制、容缺受理、多評合一等改革探索，加快推進工程建設項目審批標準化規范化，進一步提高新區投資項目審批核準備案、規劃許可、施工許可等辦理效率和服務水平。在引資方面，將探索通過聯合發布新區投資機會清單、組團開展“走出去”和“引進來”系列活動等方式，主動釋放資源要素，創造市場機會，吸引各類資本、企業等落戶。
在《行動計劃》支持下，新區還將在更多領域獲得改革賦權，具體包括，鼓勵有關省（市）采取負面清單管理等方式，擴大對新區的政府數據共享范圍；鼓勵相關省（市）結合千億級產業及主導產業發展需求，賦予更多中、高級專業技術職稱認定權限；支持有條件新區按照功能用途互利的原則實施混合產業用地供給，探索不同產業用地類型合理轉換；在嚴格防范地方政府債務風險的前提下，允許地方安排地方政府專項債券支持符合條件的基礎設施項目建設等。
李曉琳表示，《行動計劃》強調支持新區深化重點領域改革，特別是明確提出賦予新區更大改革自主權，支持新區所在省市采取清單管理、集成改革等模式深化改革。推動新區大膽試、大膽闖，持續增強改革的主動性和能動性，有利于新區加快優化調整生產關系，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動，加快實現生產要素創新性配置，促進形成勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合的質變。
《行動計劃》還將加強新區制定和完善法規規章，支持具備條件的新區所在省（市）依法依規制定和完善新區條例等地方性法規和地方政府規章，明確新區功能定位、發展目標、管理體制等，將行之有效的經驗做法上升為法規制度。
本文鏈接：國家發展改革委發文：南沙作為廣東唯一國家級新區將強化科創和對外開放平臺作用http://www.sq15.cn/show-1-7691-0.html
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