21世紀經濟報道 記者 崔文靜 北京報道
京東集團副總裁、首席經濟學家沈建光在接受21世紀經濟報道記者采訪指出，以財政政策顯著加力與消費政策轉向為核心的雙輪驅動，已成為支撐中國經濟實現超預期增長的關鍵力量。
他認為，這一系列精準施策，不僅帶動了上半年GDP實現5.3%的較快增長，更在消費領域催生了悅己健康、國貨潮牌、智能科技和銀發經濟四大新趨勢，為內需市場注入了新鮮活力。
沈建光提出，即將到來的“十五五”規劃為提振內需提供了關鍵的戰略契機。他特別強調，目前尚處初級階段但潛力巨大的游艇經濟，有望成為融合高端制造與現代服務消費、帶動多重溢出效應的新引擎。通過系統性的頂層設計與政策松綁，推動游艇產業從“精英俱樂部”走向大眾化市場，不僅能夠直接彌補我國在高附加值船舶制造領域的短板，更能釋放巨大的服務消費潛力，成為打造新質生產力、激活藍色經濟增長極的重要突破口。
政策“雙引擎”全開，如何為中國經濟持續“續航”？
回顧2025年上半年的中國經濟表現，5.3%的GDP增速超出市場預期。沈建光將其歸因于自2023年9月政治局會議后中國宏觀政策發生的兩大深刻轉變。
“第一個顯著轉變是財政政策真正開始擔綱穩增長的主力，改變了過往過度依賴貨幣政策的局面。”沈建光分析道。
央行數據顯示，今年上半年政府債券凈融資規模高達7.66萬億元，發行進度超過55%，是2020年以來同期第二高水平。其中，用于化解地方債務風險的特殊再融資債券發行進度達90%，支持重大項目建設的特殊新增專項債發行進度達58%，而旨在惠民生、擴內需的特別國債發行進度也達到59%。這一系列“靠前發力”的操作，為穩投資、穩增長提供了堅實的資金保障。在支出端，1—7月廣義財政支出同比增長9.3%，與年初預算目標持平，其中政府性基金支出同比大幅增長31.7%，有效對沖了經濟下行壓力。
“第二個里程碑式的轉變，是政策重心歷史性地轉向消費。”沈建光強調。2024年底的中央經濟工作會議將“大力提振消費”置于次年經濟工作的首位，標志著政策導向從以往側重于投資和出口，轉向更多依靠內需，特別是最終消費。
這一轉向體現在三大具體舉措上：首先，安排3000億元超長期特別國債支持消費品以舊換新，規模較去年翻倍；其次，實施“提振消費專項行動”，旨在系統性解決制約消費的堵點難點；再次，強調“在保障和改善民生中擴大消費需求”，并陸續出臺了育兒補貼、探索免費學前教育等直接惠及民眾的政策。
這兩大政策的協同發力，效果直接體現在消費數據上。1—8月，社會消費品零售總額中的商品零售同比增長4.8%，顯著高于去年全年的3.2%。與以舊換新政策密切相關的家電、文化辦公用品、家具、通訊器材等品類零售額均實現高速增長。
京東平臺的大數據進一步揭示了消費市場的四大新趨勢：一是“悅己與健康消費”持續火熱，智能穿戴、戶外運動裝備、低糖食品等銷售額激增超100%；二是“國品國潮”表現亮眼，帶有非遺元素的產品成交額出現數倍增長；三是“新技術新品消費”快速崛起，AI筆記本電腦、智能機器人等商品成交額增幅驚人；四是“老年人消費活力”不斷釋放，一線城市56歲以上年齡組的消費支出回升最為突出。
中美消費差距到底在哪？破局關鍵藏在這兩個“賽道”
面對內需挑戰，如何破局？沈建光通過中美總需求結構的對比，給出了清晰的路徑方向。
與美國相比，中國居民消費占GDP的比重較低。數據顯示，美國居民消費占GDP比重高達約67.9%，而中國僅為39.9%。即使算上政府消費，中國的最終消費率約為56.5%，仍遠低于美國超過80%的水平。這一巨大差距并非來自商品消費——中美兩國居民的商品消費占GDP比重均在22%左右，已大體相當。“真正的差距，也是最巨大的潛力，在于服務消費。中國服務消費占比僅為17.9%，還不到美國45.8%的一半。”沈建光說。
基于這一判斷，沈建光提出了大力提振消費的一攬子政策建議：
第一，擴大并優化以舊換新政策。 他肯定以舊換新政策對消費的托底作用，但指出其對耐用消費品的刺激存在提前透支需求的風險。他建議，在做好政策接續的同時，應考慮將母嬰用品等與民生改善直接相關的新品類納入補貼范圍，以保持商品零售的增長動力。
第二，加大對服務消費的支持力度。 “服務消費是中國消費的短板，也是潛力最大的領域。”沈建光提議，財政資金應在現有基礎上，更多地通過發放服務消費券、折扣券等形式，直接刺激旅游、健康、文體、餐飲等服務消費。“由于服務消費很大程度上是消費勞動力，其支出相較于商品消費或投資，會有更高比例轉化為居民收入，從而產生更大的乘數效應，形成‘收入增加——消費增加’的良性循環。”
第三，鼓勵中高端消費，培育新增長點。 在這一領域，沈建光特別著重介紹了游艇經濟、汽車改裝和低空經濟。“這些領域常常被誤解為僅為少數富人服務，但實際上，它們產業鏈長、技術附加值高，并能通過商業模式創新實現大眾化，是典型的消費升級方向。”他以汽車改裝為例，指出據中汽協預測，2025年中國汽車改裝市場規模將突破2000億元，一旦政策限制放寬，將是又一個萬億級市場。
第四，完善社會保障體系與優化收入分配結構。 沈建光指出，中國社會性支出占GDP比重較OECD國家低約10個百分點，導致居民預防性儲蓄偏高。他建議降低政府投資支出比重，轉向社保支出，探索將大規模國有資本劃撥至城鄉居民養老保險基金，快速提升基礎養老金水平。同時，改革收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，并加快推進農村土地流轉制度改革，多渠道增加居民財產性收入，從根本上提升消費能力。
不止于奢華：游艇經濟如何化身新質生產力的藍色引擎？
在眾多消費新業態中，沈建光基于詳實的研究數據，將游艇經濟提升到了前所未有的戰略高度。他指出，盡管中國游艇經濟發展尚處于“供不應求”的初級階段，但其蘊含的五大帶動效應與“十五五”期間推動高質量發展、培育新質生產力的戰略要求高度契合。
效應一：彌補高端制造短板，推動船舶工業向高附加值領域攀登。
中國作為全球造船業的領跑者，在油輪、貨輪等傳統船舶制造領域占據絕對優勢，三大指標連續15年位居世界第一。然而，在高端游艇制造領域卻明顯滯后。2024年，中國游艇制造業總產值僅為128億元，出口額僅6億美元，與意大利（46.4億美元）、荷蘭（38.9億美元）、德國（19.3億美元）等傳統強國存在顯著差距。
“游艇制造屬于高端裝備制造業，其技術含量與附加值極高，能夠帶動復合材料、精密儀器、導航通信、內飾設計等多個高端產業協同發展，本身就是新質生產力的重要體現。”沈建光強調，發展游艇制造將有力推動中國船舶工業實現從“大”到“強”的轉型升級。
效應二：釋放服務消費潛力，引領服務消費數智化與定制化發展。
服務消費是中美消費結構差距的主要領域，而游艇經濟恰恰是服務消費的集大成者。
根據交通運輸協會郵輪游艇分會的數據，中國目前游艇保有量約4.5萬艘，泊位1.5萬個，與美國1167萬艘的規模相比，市場潛力巨大。“除了直接的游艇消費外，它還能強力帶動高端旅游、專業服務（金融、保險、經紀）、培訓教育等產業鏈發展。”沈建光引用德勤的估算指出，在意大利，一艘停留超過10周的大型游艇每年能為當地經濟貢獻160萬歐元。同時，游艇產業正快速擁抱數智化與綠色化轉型，AI航行輔助、新能源動力（滲透率已超20%）和深度定制化服務，為中國企業提供了實現彎道超車的重要機遇。
效應三：促進制造業服務業深度融合，釋放巨大乘數效應。
游艇經濟天然具有產業融合屬性，其上中下游產業鏈緊密銜接：上游拉動設計與制造，中游帶動銷售與相關服務業，下游推動維修保養與旅游休閑。“這種深度融合帶來了顯著的經濟乘數效應。”沈建光介紹，德勤測算顯示，2022年意大利游艇產業對經濟的總貢獻達277億歐元，是其直接產值的2.7倍，過去十年該產業增速是意大利GDP增速的三倍。美國休閑游艇行業的年度經濟貢獻也從2018年的1700億美元增長至2023年的2300億美元。
效應四：打造豐富就業生態，有效緩解結構性失業壓力。
游艇經濟不僅能夠創造高端研發和制造崗位，更能吸納大量維修技師、駕駛員、導游、活動策劃、碼頭服務等技能型和服務型就業。沈建光以國內實踐為例說明：“珠海金灣區的游艇產業園集聚了35家企業，直接帶動數千人就業。海南三亞2023年游艇出海超16萬艘次，催生了大量新興職位。”在國際層面，美國該行業就業人數從2018年的69.1萬增至2023年的81.2萬；意大利游艇經濟創造了15.7萬個崗位，其隱形就業乘數效應高達六倍。
效應五：推動基礎設施升級，全面提升區域發展吸引力。
發展游艇經濟將倒逼相關地區升級港口碼頭、航道、防波堤等海事工程，并同步改善交通、水電、通信等公共設施。沈建光以摩納哥和法國南部為例，指出成功的游艇經濟區不僅能極大改善城市面貌，成為國際化的標志，還有助于吸引投資、人才和高端會展活動，顯著提升城市的國際知名度和軟實力。
基于上述五大效應的分析，沈建光指出，盡管游艇經濟發展前景廣闊，但目前仍面臨“無處可去、分頭管理、法規不適配、定位高端、配套不足”等系統性堵點。為此，他提出了一套相互銜接的政策建議體系：
在準入端，建議制定“游艇禁止和限制航行水域負面清單”，大幅開放水域空間，打破“無處可去”的航行壁壘；在管理端，明確牽頭部門，建立部際協調機制，從根本上改變“多頭管理”的現狀；在法規端，建立適配游艇特性的專業法規體系，實現與商船管理的分離，解決法規不適配問題；在發展模式上，大力鼓勵分時租賃、共享游艇等大眾化商業模式，推動產業從“精英俱樂部”向大眾消費市場轉型；在配套支撐方面，規劃游艇產業生態園區，制定綠色碼頭標準，系統性破解環保限制與配套不足的困境。
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