21世紀經(jīng)濟報道記者李莎 北京報道 2月23日，《中共中央 國務院關于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，這是黨的十八大以來第13個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。
2月24日下午，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，今年中央一號文件在穩(wěn)定“三農(nóng)”工作部署總體格局基礎上，將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個持續(xù)、四個著力”。
具體而言，“兩個持續(xù)”是持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，這是推進鄉(xiāng)村全面振興的底線任務。“四個著力”指的是著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進鄉(xiāng)村建設、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制，這些都是推進鄉(xiāng)村全面振興的重點任務。
做好今年“三農(nóng)”工作，要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在發(fā)布會上，韓文秀在回應21世紀經(jīng)濟報道記者提問時談到，今年中央一號文件在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面作了具體部署。包括完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制、推行由常住地登記戶口提供基本公共服務的制度、保護進城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益、強化鄉(xiāng)村振興要素保障等。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任、研究員胡冰川向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，今年中央一號文件以改革為核心，全面布局農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個方面，系統(tǒng)性和針對性很強，是對黨的二十屆三中全會精神在鄉(xiāng)村全面振興領域的具體落實。
糧食生產(chǎn)只能加強，不能放松
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。今年中央一號文件繼續(xù)把確保國家糧食安全擺在首要位置，強調(diào)要持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，牢牢把握糧食安全主動權(quán)。
2024年我國糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，達到1.413萬億斤，比上年增產(chǎn)221.8億斤，創(chuàng)歷史新高。從糧食市場來看，市場呈現(xiàn)出較為疲軟的態(tài)勢，部分糧食品種價格走低。然而這兩個情況這并不意味著糧食生產(chǎn)已經(jīng)過關。韓文秀明確，中央政策是明確的，糧食生產(chǎn)只能加強，不能放松。
韓文秀表示，糧食生產(chǎn)在一定程度上還是靠天吃飯，近年來極端天氣等自然災害多發(fā)重發(fā)，不確定因素很多。另外，我國糧食需求仍在不斷擴大，糧食總體仍處于供求緊平衡狀態(tài)。
糧食增產(chǎn)主要是靠單產(chǎn)提升，去年全國糧食畝產(chǎn)比上年提高5.1公斤，這對于增產(chǎn)貢獻超過八成。今年中央一號文件對持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的部署中，首要任務是深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動。
韓文秀表示，糧食生產(chǎn)要在穩(wěn)定面積的基礎之上，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升，促進大面積增產(chǎn)。要把糧食增產(chǎn)的重心轉(zhuǎn)向大面積提單產(chǎn)，進一步擴大糧食單產(chǎn)提升工程實施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，確保今年糧食繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。
耕地是保障糧食安全的根本，近年來，我國耕地數(shù)量逐步有所增加，但是耕地質(zhì)量總體不高，耕地占用和保護之間的矛盾依然比較突出。今年中央一號文件圍繞嚴守耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量、管住耕地用途作部署。
南京林業(yè)大學農(nóng)村政策研究中心主任高強注意到，文件提出，制定基本農(nóng)作物目錄，建立耕地種植用途監(jiān)測體系。
高強向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，制定基本農(nóng)作物目錄，是強化耕地保護和質(zhì)量提升，開展耕地用途管制的重要措施。該項政策的目標是通過健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，加強耕地用途引導和管控，從而保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。
解決吃飯問題，根本出路在科技。推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關，成為今年中央一號文件部署的重要任務，文件明確，要以科技創(chuàng)新引領先進生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，這也是“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”首次被寫入中央一號文件。
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長韓俊在2025年第4期《求是》上撰文指出，當前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進了世界第一方陣，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到63.2%，作物良種覆蓋率超過96%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過75%，為保障國家糧食安全、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了重大貢獻。
與此同時，韓文秀表示，我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)不少，科研人員也很多，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，但創(chuàng)新協(xié)同還不夠，研發(fā)同質(zhì)化問題比較突出。要推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，加快突破關鍵核心技術，加力攻克一批突破性品種等。同時，要推動實用、好用、管用的農(nóng)業(yè)技術進村入戶。
構(gòu)建多元化食物供給體系也是增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的重要方面。今年中央一號文件提出，要踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源。
分類優(yōu)化完善各項幫扶政策
過渡期以來，經(jīng)過各方面共同努力，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，沒有發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。2024年我國脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)中有增。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果仍是“三農(nóng)”工作的底線任務之一。今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期最后一年。今年年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張興旺在國新辦發(fā)布會上談到，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，研究謀劃過渡期后常態(tài)化幫扶政策舉措，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，重點是優(yōu)化監(jiān)測幫扶提效率、強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶提質(zhì)量、深化重點區(qū)域幫扶促發(fā)展。
今年中央一號文件將持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果放在重要位置進行部署，提出守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制這三項具體任務。
韓文秀表示，文件在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果方面主要聚焦三方面重點工作，即提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，健全幫扶資產(chǎn)長效管理機制，研究制定過渡期后幫扶政策體系。
韓文秀明確，過渡期結(jié)束之后，幫扶政策不會“急剎車”，而是要分類加以完善，建立健全常態(tài)化幫扶的制度機制。
高強表示，農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)是中國式現(xiàn)代化的突出短板，探索過渡期后農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，對于新征程上推進鄉(xiāng)村全面振興和實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。這不僅是進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果有效手段和緩解相對貧困問題的關鍵舉措，也是破解新時代社會主要矛盾重要抓手和實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然路徑。
韓文秀表示，當前有關部門正在組織對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期進行總體評估，在評估的基礎之上，對各項幫扶政策分類優(yōu)化完善。
韓文秀指出，對于農(nóng)村低收入人口，重點是統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別監(jiān)測，強化對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強社會救助兜底保障，注重激發(fā)內(nèi)生動力，增強“造血”功能。對于欠發(fā)達地區(qū)，重點是促進這些地區(qū)振興發(fā)展，有針對性地加大政策傾斜的力度，通過東西部協(xié)作、定點幫扶等機制給予差異化支持，讓欠發(fā)達地區(qū)在現(xiàn)代化進程中逐步趕上來。
本文鏈接：2025年中央一號文件定調(diào)：首提農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，明確過渡期后幫扶政策不“急剎車”http://www.sq15.cn/show-4-16214-0.html
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