21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道 一則傳言引起社會(huì)對(duì)免費(fèi)教育的高度關(guān)注。
近日，一份疑似浙江某地官方文件的網(wǎng)絡(luò)截圖顯示：“據(jù)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，自2025年秋季學(xué)期起，浙江省將從幼兒園小班開始實(shí)行免費(fèi)教育政策，分三年最終實(shí)現(xiàn)學(xué)前段學(xué)生免費(fèi)教育。”因此，“各幼兒園需提前謀劃相關(guān)工作”，“摸清轄區(qū)內(nèi)適齡幼兒數(shù)情況”。
據(jù)報(bào)道，浙江省多地教育部門表示尚未得到上級(jí)部門政策或通知。
“有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育”已被寫入將于2025年6月1日起施行的學(xué)前教育法。磐安縣在園兒童人數(shù)少、保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，很大程度上具備實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育的條件。
免費(fèi)教育是一個(gè)惠民政策，但卻引起民辦教育行業(yè)的擔(dān)憂，長(zhǎng)期以來在享受財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面被與公辦幼兒園區(qū)別對(duì)待的民辦幼兒園，會(huì)不會(huì)隨著免費(fèi)教育的推行而大面積關(guān)停？
逐步擴(kuò)大教育免費(fèi)范圍，已是今年初地方“兩會(huì)”的熱議話題，料將也是全國(guó)“兩會(huì)”期間備受關(guān)注的民生和政策話題。
免費(fèi)學(xué)前教育條件是否成熟？
免費(fèi)學(xué)前教育傳言流出的背后，實(shí)際上是磐安縣學(xué)前教育普惠力度的逐漸加大。
上述疑似文件據(jù)稱出自浙江省金華市磐安縣。但磐安縣教育局工作人員未向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者證實(shí)截圖為真或?yàn)榧伲瑑H稱尚未得到上級(jí)部門政策或通知。磐安縣多名幼兒園園長(zhǎng)則向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，沒有見過上述疑似文件。
金華市共有9個(gè)縣（市、區(qū)），目前已有7個(gè)縣（市、區(qū)）通過了學(xué)前教育普及普惠縣國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，僅有包括磐安縣在內(nèi)的2個(gè)縣（市、區(qū)）尚未通過。
2024年，磐安縣成功通過國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣省級(jí)評(píng)估，目標(biāo)是2025年通過國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣國(guó)家級(jí)督導(dǎo)評(píng)估。
磐安縣是一個(gè)山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，但注重教育投入。公開信息顯示，教育投入平均每年占財(cái)政支出高達(dá)17.7%。
磐安縣還是一個(gè)人口小縣，全縣只有24所有獨(dú)立園區(qū)的幼兒園，學(xué)前教育總學(xué)位約5820個(gè)。而且，近年來在園人數(shù)快速減少。公開信息顯示，2021年時(shí)磐安縣在園兒童還有6007人。
實(shí)際上，整個(gè)金華市入園兒童也在快速減少。公開信息顯示，2023年金華市學(xué)前教育招生5.5萬人，但畢業(yè)9.7萬人。金華市教育局官方稱，“生源斷崖式銳減4萬余人”。
磐安縣的幼兒園收費(fèi)也不高。2024年9月，磐安縣剛剛調(diào)整了幼兒園收費(fèi)，保教費(fèi)方面，省一級(jí)幼兒園為750元/人·月，省二級(jí)幼兒園為640元/人·月，省三級(jí)幼兒園和準(zhǔn)辦級(jí)為500元/人·月。比調(diào)整前分別提高了100多元/人·月。
當(dāng)?shù)孛褶k幼兒園園長(zhǎng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，民辦幼兒園可以按照公辦園標(biāo)準(zhǔn)最高2倍收費(fèi)，但即便當(dāng)?shù)刈钯F的民辦園，保教費(fèi)也只有約1000元/人·月。
也就是說，如果實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育，保教費(fèi)全部由財(cái)政承擔(dān)，由于磐安縣在園人數(shù)少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高，并不會(huì)造成很大的財(cái)政壓力。
學(xué)前教育法明確規(guī)定，有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，降低家庭保育教育成本。
華中師范大學(xué)國(guó)家教育治理研究院院長(zhǎng)周洪宇認(rèn)為，可考慮實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)或部分地區(qū)學(xué)前三年免費(fèi)。
民辦幼兒園下一步
推行免費(fèi)學(xué)前教育，引起了民辦教育行業(yè)的一絲擔(dān)心，即是否會(huì)引起民辦幼兒園的關(guān)停。
磐安縣24所幼兒園中，公辦園有19所，民辦園只有5所。2023年，磐安縣公辦幼兒園在園幼兒占比為84.45%，排名金華市第一，比第二名高出近20.1個(gè)百分點(diǎn)。
“在人口出生下降、適齡兒童不斷減少的形勢(shì)下，公辦園不斷擴(kuò)容并推進(jìn)免費(fèi)，民辦園競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大。”全國(guó)工商聯(lián)民辦教育出資者商會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)馬學(xué)雷說。
2018年以來，我國(guó)加快普惠性幼兒園發(fā)展。但與此同時(shí)，大量民辦幼兒園關(guān)停。
公辦園與普惠性民辦園的投入機(jī)制存在差別，公辦園由財(cái)政以生均經(jīng)費(fèi)形式投入，而普惠性民辦幼兒園主要享受財(cái)政補(bǔ)助。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉介紹，有的省份的普惠性民辦園拿到的補(bǔ)助遠(yuǎn)低于公辦園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。以北京為例，補(bǔ)助普惠性民辦園的標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1.2萬元，而公辦園每個(gè)學(xué)位需要全口徑財(cái)政經(jīng)費(fèi)5萬元左右，少數(shù)園甚至高達(dá)10余萬元。
儲(chǔ)朝暉介紹，就全國(guó)而言，2019年學(xué)前教育總投入為4099億元，2023年為5382億元。增加了1283億元。在此期間，生均經(jīng)費(fèi)從8600元增長(zhǎng)到16243元，增長(zhǎng)88%以上。但所增長(zhǎng)經(jīng)費(fèi)中，一般公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)的95%都用于公辦園，只有不到5%用于在園幼兒數(shù)量相當(dāng)?shù)摹捌栈菪悦褶k園”，這兩者之間的生均一般公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)差距更是從2019年約8000元擴(kuò)大到2023年15000元以上。
“從財(cái)政經(jīng)費(fèi)支付能力、幼教資源多樣性和效能提升等多方面考慮，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普惠性目標(biāo)，需要所有幼兒園的共同參與，需要將民辦幼兒園作為平等的參與者。”儲(chǔ)朝暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
民辦幼兒園有其存在的價(jià)值，即能夠滿足家庭對(duì)學(xué)前教育的多樣化需求。“對(duì)于民辦幼兒園來說，還是有自己的發(fā)展空間的，要保持定力，繼續(xù)努力，把自己辦成規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、特色的名牌。教育消費(fèi)，首先是看質(zhì)量，其次才是價(jià)格。”馬學(xué)雷說。
探索免費(fèi)教育擴(kuò)圍
免費(fèi)學(xué)前教育，已成為地方“兩會(huì)”的熱議話題。
四川省政協(xié)委員楊軍今年1月時(shí)建議，實(shí)施幼兒教育免費(fèi)政策，可以實(shí)際常住人口數(shù)作為核算基礎(chǔ)，結(jié)合各地實(shí)際物價(jià)和成本，參照入學(xué)人口數(shù)量，將幼兒園運(yùn)營(yíng)的相關(guān)支出納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一收支。
河北省政協(xié)委員武云秀則在今年1月建議，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展普惠托育服務(wù)，建立健全財(cái)政投入和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，覆蓋幼兒教育及嬰幼兒托育服務(wù)。
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。學(xué)前教育只是擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍的領(lǐng)域之一。
學(xué)術(shù)界和全國(guó)人大代表提出的建議中，存在著學(xué)前教育免費(fèi)和高中階段免費(fèi)哪個(gè)優(yōu)先實(shí)施的問題。
周洪宇認(rèn)為，這需要采取審慎的態(tài)度開展深入研究。從免費(fèi)教育推進(jìn)路徑看，可同時(shí)考慮實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)或部分地區(qū)學(xué)前三年免費(fèi)。在此之后，再考慮高中教育免費(fèi)。
“高中階段教育學(xué)費(fèi)免費(fèi)可以分地區(qū)、按比例、分步驟、按類型實(shí)施，首先在原集中連片貧困地區(qū)實(shí)施，然后在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施，最后在城市實(shí)施，爭(zhēng)取在‘十五五’或‘十六五’期間完成。”周洪宇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
他還指出，首先要盡快全面實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育。“目前，非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展整體相對(duì)滯后，因家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重而導(dǎo)致的殘疾兒童入學(xué)困難或接受教育意愿不高的現(xiàn)象仍然存在。”周洪宇說。
教育部2015年提出在“十三五”期間，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生高中階段教育免費(fèi)，使殘疾學(xué)生的免費(fèi)教育達(dá)到12年。各級(jí)地方政府積極響應(yīng)，并開始先行先試，很多省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了殘疾學(xué)生13年或15年免費(fèi)教育。
“因此，應(yīng)將全面實(shí)施殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育政策納入社會(huì)公共服務(wù)，并盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推開。”周洪宇說。
本文鏈接：免費(fèi)教育擴(kuò)圍，迎來學(xué)前教育人口窗口期丨2025全國(guó)兩會(huì)前瞻http://www.sq15.cn/show-4-16319-0.html
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