南方財經全媒體記者趙曉晨 實習生龐卓詠、侯若琳 佛山報道
廣東“千億鎮街”進入“擴編期”。
繼東莞長安鎮晉級全國第六個、全省第三個“千億鎮”，松山湖正式邁進“千億園區”俱樂部之后，近日佛山南海桂城街道也官宣，2024年GDP突破944億元，距離“千億鎮街”目標僅一步之遙。“種子選手”的爆發，為粵港澳大灣區鎮域經濟產業突圍與空間重構添了更多注腳。
觀察我國鎮域經濟，佛山是極具代表性的樣本。一方面，佛山鎮域經濟體極為發達，廣東省前兩個千億鎮都出自佛山，獅山鎮更是全國首個 GDP 突破千億元的建制鎮，“2024鎮域經濟500強”研究報告中，佛山有13個鎮入選百強；另一方面，佛山每個鎮都有自己的主導產業，且在全國乃至全球具有較高的知名度和市場份額。這樣的特點讓佛山更具有梯度培育千億鎮街的基礎。
佛山亦在2023年作出部署，支持桂城、祖廟、大良、荷城沖刺“千億鎮街”。
這四個鎮街分別是南海、禪城、順德、高明四個區的中心城區，這也折射出佛山解題“鎮域經濟”的一個新思路：提高中心城區經濟首位度，以點帶面促進區域整體發展；五區各有著力點，縮小區域間差距實現全市均衡發展；走差異化特色化路徑，厚植產業、文化等多元根基鍛造發展韌性。
“千億體量是鎮域經濟發展的一個階段性成果，在規模之上，我們還應堅持以質量為核心導向，重點推動經濟‘做強做優’。”廣東省委黨校教授陳鴻宇認為，這一過程中，要充分激發企業、居民等市場主體的創新活力，尤其要推動數字化、智能化技術與傳統產業深度融合，破解低附加值困境，系統性提升產業競爭力。
從單一產業擴張轉向多維協同
在中國近3萬個鎮街的版圖上，“千億俱樂部”規模并不是很大，能夠躋身其中，都得有自己的“三板斧”。
剛剛“上線”的長安鎮正是聞名全國的“手機小鎮”，孕育出OPPO、vivo兩大巨頭，電子信息產業是其經濟增長的最強引擎。
獅山和北滘突破“千億大關”的關鍵也是在龍頭企業、重點項目、優勢產業集群。北滘鎮擁有美的以及3000多家家電生產及配套企業，打造占全國15%份額的家電產業集群。獅山鎮依托一汽-大眾項目構建涵蓋電池、電控、車燈等環節的完整汽車產業鏈閉環。
跨越千億門檻后，頭部鎮街在夯實傳統制造業根基的同時，也依托本地創新生態開辟“第二戰場”。比如獅山圍繞“兩高四新”產業體系，成功打造了以光電、新材料、生物醫藥等為主的超千億支柱產業集群。北滘加快布局高能級載體和功能性平臺，積極推動機器人、人工智能與工業制造深度融合。
不難看出，佛山的鎮域經濟在經歷過改革開放時的單一產業規模擴張后，大有轉向多產業生態協同共榮的趨勢。在此背景下，佛山將桂城、祖廟、大良和荷城推選為第二批“千億鎮街”種子選手以來，誰將接棒 “千億鎮”火炬，以及它的沖刺思路備受關注。
從數據來看，2018年-2023年，桂城、祖廟、大良、荷城一直緊追獅山和北滘其后。他們的沖刺路徑逐漸清晰：在桂城，總部經濟集聚效應凸顯。2024年，桂城引入源恩石油、鈺言珠寶等9個企業總部，推動宏旺、虎牙等19個總部項目竣工；祖廟街道則聚焦文旅消費與現代服務業升級，2024年簽約超億元項目31個，投資總額102億元。廣湛高鐵佛山站啟動建設，汾江科創帶雛形初現；荷城街道在新興產業和鄉村振興兩方面發力，2024年全年引進項目70個，投資額同比增長126%。蘇村通過打造錦鯉文化主題街區帶動村集體收入增長14倍，探索出工業鎮特色鄉村振興路徑；大良街道數字融創生態圈建設加速，為傳統產業轉型升級注入新動力。
“把自身的特色優勢發揮得更加充分，更能吸取資源，使有限資源產生更高的收益、更高的質量，這種模式是合適的。”陳鴻宇談及，在千億鎮街打造的過程中，需要經濟主體釋放創造力、想象力，同時也需要當地政府創造優質的營商環境、社會環境和生態環境。
厚植產業、文化等根基
千億GDP對于大灣區鎮域而言，也是一個坎。當鎮街經濟體量突破千億，往往意味著土地開發程度非常高，再疊加房地產深度調整、汽車產業周期波動等外部沖擊，佛山千億鎮街和準“千億鎮街”幾乎都遇到了傳統動能增速放緩、新興產業尚未完全接棒的共性問題。
廣東省社科院經濟學研究員丁力認為，鎮街要實現躍升，需以區域品牌建設為核心抓手，一方面通過新技術賦能傳統產業升級，破解同質化內卷困境，推動產能優化與價值躍升；另一方面強化品牌化運作，培育具有全國乃至國際影響力的區域品牌。
鎮街間的競爭維度，將從GDP規模的單一比拼，轉向創新濃度、生態質量、治理效能等多元指標的較量。在此背景下，佛山的千億鎮街“種子選手”繼續創新思路：走差異化特色化路徑，厚植產業、文化等多元根基，鍛造發展韌性，從追求規模到追求質量。
以桂城街道為例。過去十幾年，桂城憑借 “圍湖造城” 的千燈湖模式，成功躋身灣區四大 “超級街道”。然而，如今桂城的土地開發強度已突破紅線，發展空間受限，解決發展空間和發展活力問題迫在眉睫。
“在經濟體量即將達到新的量級之際，我們需要一個更高的目標引領桂城高質量發展，這個目標是什么？是追求2000億嗎？”桂城街道黨工委書記余輝如是說。在此背景下，桂城選擇把人文經濟嵌入發展基因，即通過構建“城產人文”融合生態，推動人才個體價值與城市發展深度綁定，正在成為破解土地約束、產業轉型、提升城市競爭力的關鍵抓手。
最新發布的《人文桂城高質量發展戰略》提出要以人文力量推動發展邏輯之變，緊緊圍繞人的全方位需求，加快潤城、強產、惠民、善治四大進階，匯聚人民認同城市、熱愛城市、推動城市發展的動力源泉。
相距不遠的祖廟街道則呈現出相似的解題思路。作為全市面積最小、人口密度最大的鎮街，祖廟基于深厚的嶺南文化稟賦，提出打造“小而精”“小而美”“小而特”的活力街區，運營“佛山古鎮”區域品牌。同時，祖廟還聚焦中央法務區、汾江科創帶、佛山高鐵未來城等平臺建設和商圈消費品質升級，千年文脈正轉化為現代產業動能。
“對于身為區域中心的鎮街，應依托文旅、金融等差異化定位形成特色產業集群，通過區域協同放大規模效應，在產業鏈關鍵環節構筑競爭優勢，進而發揮中心節點的輻射效能，帶動全域高質量發展。”丁力說。
盡管發展路徑各異，兩大中心城區都展現出突破資源約束的共性路徑：在空間重構方面，桂城通過“三湖聯動”構建中央活力區，祖廟借城市更新激活存量空間；在動能轉換層面，前者以人文要素重塑產城關系，后者以文化賦能升級消費能級；而在區域協同上，兩者作為行政、文化中樞，通過強化現代服務、金融創新等核心功能，持續提升中心城區首位度。
從桂城的“人文經濟”到祖廟的“古鎮煥新”，佛山千億鎮街“種子選手”證明：當鎮域經濟發展從規模擴張轉向提優提質，找準特色定位、激活稟賦價值，就能在有限土地里開辟新的發展空間。
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