【編者按】
觀一城之勢(shì)，見(jiàn)一城未來(lái)。
城市，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最生動(dòng)的敘事單元，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮活載體。在城市，政策與市場(chǎng)碰撞，產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新交融，企業(yè)與時(shí)代共振。
《觀城勢(shì)》將以專業(yè)視角解構(gòu)城市經(jīng)濟(jì)密碼，以數(shù)據(jù)描摹產(chǎn)業(yè)變遷軌跡，以智庫(kù)思維重塑區(qū)域發(fā)展邏輯，致力于成為中國(guó)城市化進(jìn)程的深度觀察者和價(jià)值發(fā)現(xiàn)者。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員吳文汐、實(shí)習(xí)生許涵毅 中部省份如何解答區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的命題？當(dāng)前，以廣東、浙江等為代表的東部沿海省份已逐步走向“雙城記”、多中心的發(fā)展模式。而對(duì)于中部省份而言，優(yōu)先發(fā)展省會(huì)城市、以“強(qiáng)省會(huì)”帶動(dòng)全省發(fā)展的模式，一度成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的常規(guī)邏輯。
但當(dāng)城市發(fā)展格局已逐步由單個(gè)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)向城市群、都市圈“抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式也正由單核引領(lǐng)向多核支撐演變。在資源有限條件下，中部省份如何既保持省會(huì)引擎動(dòng)力，又培育新增長(zhǎng)極？
數(shù)據(jù)顯示，2024年，中部地區(qū)武漢、長(zhǎng)沙、合肥、鄭州、南昌、太原6個(gè)省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)首位度分別為35.2%、28.7%、26.7%、22.9%、22.8%、21.3%；人口首位度依次為23.7%、16.2%、16.3%、13.4%、14.8%、16.0%。其中，武漢經(jīng)濟(jì)和人口首位度均居中部首位。
《觀城勢(shì)》研究發(fā)現(xiàn)，為避免強(qiáng)省會(huì)所帶來(lái)的“一城獨(dú)大”問(wèn)題，中部省份開(kāi)始以建設(shè)省域副中心、發(fā)展都市圈等方式探索多極點(diǎn)式的發(fā)展新格局。如果將時(shí)間線拉長(zhǎng)來(lái)看，“十四五”以來(lái)，6個(gè)省會(huì)城市的人口首位度繼續(xù)提升，但部分中部省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)首位度“不升反降”，例如武漢、長(zhǎng)沙、太原。與此同時(shí)，以襄陽(yáng)、宜昌為代表的省域副中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。
對(duì)于中部省份而言，省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是“強(qiáng)省會(huì)”還是“多極點(diǎn)”？這個(gè)問(wèn)題的答案，或許并不是簡(jiǎn)單的單項(xiàng)選擇。
武漢首位度領(lǐng)跑中部
2024年，6個(gè)中部省會(huì)城市中，武漢經(jīng)濟(jì)和人口首位度位居榜首，是6座城市中唯一經(jīng)濟(jì)首位度超過(guò)30%的省會(huì)城市，也是唯一一個(gè)人口首位度突破20%的城市。
作為中部地區(qū)龍頭城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市，武漢的“一城獨(dú)大”并非單純由行政主導(dǎo)，而是政策紅利、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才集聚、區(qū)位優(yōu)勢(shì)多重因素疊加下的結(jié)果，其“強(qiáng)省會(huì)”屬性在未來(lái)一段時(shí)期還會(huì)延續(xù)。
但整體來(lái)看，中部地區(qū)省會(huì)城市首位度在全國(guó)的排名中并不靠前，躋身全國(guó)前十的僅有武漢一座城市，而長(zhǎng)沙、合肥、鄭州、南昌、太原分別位列第11、13、18、19、22位。
在過(guò)去，“一城獨(dú)大”被認(rèn)為是強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略下中西部地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象，以省會(huì)城市的發(fā)展為主要依托對(duì)于省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的影響作用，集中全省力量?jī)?yōu)先發(fā)展省會(huì)城市也是地方政府的首要選擇。
在中部地區(qū)，江西、湖南、河南、安徽、山西均明確提出過(guò)實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略或是在相關(guān)政策中提出支持省會(huì)城市率先發(fā)展或提升首位度，湖北也曾通過(guò)“一主引領(lǐng)”的發(fā)展格局強(qiáng)化武漢在省域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。
例如，安徽省委、省政府在2006年全省第八次黨代會(huì)上明確提出合肥要“提高經(jīng)濟(jì)首位度，形成具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”；2013年印發(fā)的《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)支持省城太原率先發(fā)展若干措施的通知》明確對(duì)太原的財(cái)政返還、債券轉(zhuǎn)貸、建設(shè)用地指標(biāo)等傾斜政策；江西2022年印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略推動(dòng)南昌高質(zhì)量跨越式發(fā)展的若干政策措施》，提出實(shí)現(xiàn)南昌經(jīng)濟(jì)首位度大幅提升。
而對(duì)比“十四五”時(shí)期的數(shù)據(jù)變化來(lái)看，中部地區(qū)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)和人口首位度呈現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢(shì)。
經(jīng)濟(jì)首位度方面，6個(gè)省會(huì)城市GDP占全省的比重相對(duì)穩(wěn)定，在“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略下部分省會(huì)經(jīng)濟(jì)首位度“不升反降”，例如武漢、長(zhǎng)沙、太原2024年經(jīng)濟(jì)首位度相較2020年分別降低了0.7、0.4、2.2個(gè)百分點(diǎn)。
其中，太原經(jīng)濟(jì)首位度為21.3%，已排至中部省會(huì)城市中的末位，降幅最為明顯。太原經(jīng)濟(jì)首位度下滑的原因更多出在自身，長(zhǎng)期“一煤獨(dú)大”的發(fā)展格局在經(jīng)歷煤炭經(jīng)濟(jì)的周期性桎梏后拖累了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體增速，且單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致周邊地市資源難以向省會(huì)集聚。與之類似的，長(zhǎng)沙作為“工程機(jī)械之都”，也在基建和房地產(chǎn)行業(yè)影響下面臨需求下滑的挑戰(zhàn)。
6個(gè)中部省會(huì)城市中，鄭州、合肥、南昌經(jīng)濟(jì)首位度提升，相較2020年分別增長(zhǎng)了1.1、0.7、0.4個(gè)百分點(diǎn)。在2020年時(shí)，鄭州經(jīng)濟(jì)首位度還是中部倒數(shù)，如今已經(jīng)超越了南昌和太原。
這得益于鄭州“苦練內(nèi)功”，一方面是制造業(yè)新動(dòng)能顯現(xiàn)，2024年鄭州規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.5%，其中新能源汽車(chē)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)112.9%，帶動(dòng)汽車(chē)總產(chǎn)量突破110萬(wàn)輛，首次躋身全國(guó)前十；另一方面是樞紐優(yōu)勢(shì)的凸顯，2024年，鄭州進(jìn)出口總額達(dá)5565.8億元，占全省67.9%，規(guī)模居中部城市首位。同時(shí)，河南省近幾年均在相關(guān)政策中提出支持鄭州提高城市首位度。
而從人口首位度來(lái)看，6個(gè)中部省會(huì)城市常住人口規(guī)模占全省的比重相較2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)均有所提升，武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥、太原、鄭州分別提高了2.4、1.1、1.0、0.9、0.8、0.7個(gè)百分點(diǎn)。
分析來(lái)看，即使各地不斷放寬落戶政策，人口繼續(xù)向大城市遷移和集聚仍是當(dāng)前的主流趨勢(shì)。中部省會(huì)城市能級(jí)均明顯優(yōu)于省內(nèi)其余地市，對(duì)于個(gè)體而言，省會(huì)城市相對(duì)高的收入水平、便利的基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)以及豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)更具有吸引力。此外，中部武漢、合肥等省會(huì)城市近年來(lái)發(fā)展提速，除了對(duì)省內(nèi)人口具有強(qiáng)大引力，也吸引了不少外來(lái)人口的流入。
中部省份如何打造“新增長(zhǎng)極”？
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段后，近年來(lái)，各界對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的論述也開(kāi)始推陳出新。國(guó)內(nèi)省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再局限于單中心引領(lǐng)的固有模式，而是逐步轉(zhuǎn)向多中心支撐的新格局，部分省份開(kāi)始唱“雙城記”，或培育多極點(diǎn)。
這一模式先后在廣東、浙江等沿海省份收獲成功經(jīng)驗(yàn)，例如廣東推進(jìn)廣佛同城化，浙江明確提出唱好杭州、寧波“雙城記”，支持溫州打造全省“第三極”。
中部地區(qū)除省會(huì)城市外，應(yīng)如何再造增長(zhǎng)極？事實(shí)上，部分中部省份已開(kāi)始“試水”多中心的發(fā)展模式，其中最具代表性的是湖北。
早在2002年，湖北采納并實(shí)行“一主兩副”戰(zhàn)略，將襄陽(yáng)、宜昌兩地定位為省域副中心城市，借此改變省會(huì)武漢一城獨(dú)大唱“獨(dú)角戲”的局面。今年以來(lái)，“一主兩副”演變出“金三角”概念的雛形，湖北明確提出推進(jìn)武漢、襄陽(yáng)、宜昌“金三角”協(xié)同發(fā)展。如今，襄陽(yáng)、宜昌兩地GDP已經(jīng)雙雙邁過(guò)6000億元大關(guān)，對(duì)于省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用更加凸顯。
不只是湖北，截至目前，河南的洛陽(yáng)、南陽(yáng)，湖南的岳陽(yáng)、衡陽(yáng)，安徽的蕪湖，江西的贛州以及山西的長(zhǎng)治、臨汾、大同也被國(guó)家或省級(jí)政府發(fā)文明確支持建設(shè)省域副中心城市。河南省2025年政府工作報(bào)告中提出，建強(qiáng)洛陽(yáng)中原城市群副中心城市、提升南陽(yáng)省域副中心城市功能；湖南省2025年政府工作報(bào)告中明確，增強(qiáng)“兩副”能級(jí)，支持岳陽(yáng)現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培優(yōu)育強(qiáng)衡陽(yáng)輸變電裝備基地。
但不可否認(rèn)的是，目前，部分省域副中心城市還并未形成省域經(jīng)濟(jì)真正意義上的增長(zhǎng)極，例如山西省的臨汾和大同兩市，2024年GDP分別為2438.7億元、1802.5億元，經(jīng)濟(jì)體量和城市能級(jí)還不足以形成輻射和帶動(dòng)作用。
除打造省域副中心城市外，以都市圈一體化共同組成省域發(fā)展的增長(zhǎng)極是另一種有益探索。在中部地區(qū)，長(zhǎng)株潭都市圈、武漢都市圈、鄭州都市圈和合肥都市圈發(fā)展已經(jīng)先后獲得了國(guó)家層面的批復(fù)。
各地政府工作報(bào)告中也透露出對(duì)都市圈發(fā)展的支持。例如，湖北提出，三大都市圈協(xié)同共進(jìn)，武漢新城、襄陽(yáng)東津城市新中心、宜昌東部產(chǎn)業(yè)新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域加快建設(shè)，沿江高鐵武漢至宜昌段、呼南高鐵襄陽(yáng)至荊門(mén)段、“武鄂黃黃”快速道路系統(tǒng)等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，黃岡、黃石、荊州、荊門(mén)、咸寧等9個(gè)離岸科創(chuàng)園（中心）投入運(yùn)營(yíng)；江西提出，實(shí)施南昌都市圈培育行動(dòng)，支持南昌建設(shè)“一樞紐四中心”、提升綜合實(shí)力和發(fā)展能級(jí)，贛江新區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化新區(qū)，九江打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，撫州打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新區(qū)，推進(jìn)都市圈同城化發(fā)展。
其中不僅體現(xiàn)出以都市圈協(xié)同發(fā)展鍛造區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要支撐的思維路徑，也凸顯了支持都市圈內(nèi)不同城市錯(cuò)位互補(bǔ)、差異化發(fā)展的導(dǎo)向。
不過(guò)，新極點(diǎn)的崛起并不代表“強(qiáng)省會(huì)”成為過(guò)去。
正如江西省在今年1月印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施省會(huì)引領(lǐng)戰(zhàn)略、提升南昌綜合實(shí)力和發(fā)展能級(jí)的若干措施》，其中認(rèn)可了“做強(qiáng)省會(huì)城市帶動(dòng)全省發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律”，并表示將“堅(jiān)持把做強(qiáng)省會(huì)擺在優(yōu)先位置，深入實(shí)施省會(huì)引領(lǐng)戰(zhàn)略”，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了“推動(dòng)南昌增強(qiáng)發(fā)展集聚力和輻射力，引領(lǐng)帶動(dòng)南昌都市圈做優(yōu)做強(qiáng)”。
此外，根據(jù)河南省2022年至2024年政府工作報(bào)告，支持鄭州提升城市首位度的相關(guān)表述連續(xù)三年納入其中。
由此來(lái)看，多核支撐的發(fā)展模式與“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略之間并非只是簡(jiǎn)單的對(duì)立關(guān)系，而應(yīng)從“零和博弈”轉(zhuǎn)向“共生發(fā)展”，尋求兩種模式之間的動(dòng)態(tài)平衡。
對(duì)于中部地區(qū)而言，通過(guò)優(yōu)化區(qū)域分工、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、提升各層級(jí)城市承載力，構(gòu)建“省會(huì)引領(lǐng)、多極支撐”生態(tài)，實(shí)現(xiàn)從“省會(huì)強(qiáng)”到“全域興”的轉(zhuǎn)變，也在書(shū)寫(xiě)城市發(fā)展命題下的新答卷。
本文鏈接：中部省份打造“新增長(zhǎng)極”密碼：省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從單核到多極的動(dòng)態(tài)平衡術(shù)丨觀城勢(shì)·輕研報(bào)http://www.sq15.cn/show-4-18561-0.html
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