21世紀經濟報道記者王峰 北京報道 事關全國統一大市場建設，中央最新定調。
7月1日召開的中央財經委員會第六次會議，研究縱深推進全國統一大市場建設等問題。會議指出，縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是“五統一、一開放”，同時要聚焦重點難點。
“五統一、一開放” 基本要求的提出，是對此前提出的"五統一、一破除"的升級。
其中，政府行為尺度和對內對外開放是兩個被重點強調的方面，這也是會議提出要聚焦的重點難點領域的關鍵詞。
“五統一、一開放” 基本要求
中央財經委員會第六次會議指出，縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是“五統一、一開放”，即統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放。
而在1月7日國家發展改革委專題發布會上，國家發展改革委體制改革綜合司司長王善成表示，構建全國統一大市場點多面廣、千頭萬緒，必須要找準工作著力點，“五統一、一破除”就是在貫徹落實中抓的重點，具體包括強化市場基礎制度規則統一、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場設施高標準聯通、推進市場監管公平統一、破除地方保護和市場分割。
財信金控首席經濟學家伍超明表示，從“五統一、一破除”到“五統一、一開放”的措辭變化，不僅是術語調整，更是戰略思維升級，反映了全國統一大市場建設的戰略重心深化和內涵升級，體現政策從“破障”向“立新”、從內部整合向內外協同的系統性轉變。兩個措辭的核心差異是從破除壁壘轉變到開放賦能。
天津市委黨校（天津行政學院）副校長（副院長）叢屹告訴21世紀經濟報道記者，“五統一、一破除”強調打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，進一步激發內需潛力，“五統一、一開放”強調在此基礎上統籌國內國際兩個市場，助力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。也就是說，縱深推進全國統一大市場建設的要求更高，眼界更寬。
“值得注意的是，統籌國內國際兩個市場不僅體現在‘一開放’，還體現在‘五統一’，高水平對外開放，就是要穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。”叢屹說。
在“五統一、一開放”基本要求下，全國統一大市場的各種基礎性制度正陸續建立。
國務院2024年6月出臺《公平競爭審查條例》，以制度化的力量加快建設全國統一大市場，保障各類經營主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。
今年1月，《全國統一大市場建設指引（試行）》出臺實施，對各地區、各部門加快融入和主動服務全國統一大市場建設提出方向性、框架性指導和階段性工作要求。
“當前，構建新發展格局、推動高質量發展離不開高水平開放，不僅僅要重視引進來，也要重視走出去，要充分發揮我國超大規模市場的優勢，吸聚全球優質資源。”叢屹說。
伍超明也認為，縱深推進全國統一大市場建設，從短期看可以破除壁壘、暢通循環，對沖經濟下行壓力；從中長期看將以制度型開放重塑全球競爭優勢，支撐中國式現代化。
統一政府行為尺度
從“五統一、一破除”到“五統一、一開放”涉及的領域來看，市場基礎制度、市場基礎設施、市場監管執法、要素資源市場“四統一”前后均有涉及，不同的是，“五統一、一開放”更加強調統一政府行為尺度和持續擴大對內對外開放，會議要求聚焦的重點難點，很多都與此相關。
會議指出，縱深推進全國統一大市場建設，要聚焦重點難點，依法依規治理企業低價無序競爭，引導企業提升產品品質，推動落后產能有序退出；規范政府采購和招標投標，加強對中標結果的公平性審查；規范地方招商引資，加強招商引資信息披露；著力推動內外貿一體化發展，暢通出口轉內銷路徑，培育一批內外貿優質企業；持續開展規范涉企執法專項行動，健全有利于市場統一的財稅體制、統計核算制度和信用體系；引導干部樹立和踐行正確政績觀，完善高質量發展考核體系和干部政績考核評價體系。
其中，規范政府采購和招標投標、規范地方招商引資、持續開展規范涉企執法專項行動、引導干部樹立和踐行正確政績觀等方面，都是統一政府行為尺度的應有之義。
中國政法大學法治政府研究院近日發布《法治政府評估報告（2024）》，對國內100個城市的法治政府建設情況開展評估后發現，在政府采購領域，部分采購人存在不合理行為。在被評估的100個城市中，僅有30個城市未出現針對不同市場主體設定差別或歧視待遇的情況，其余城市均不同程度地存在問題。
這些差異或歧視性待遇的體現形式多種多樣，比如在招標文件的制定階段，部分采購方刻意設定了一些不合理的資格條件，將與項目實際需求并無直接關聯的因素強行納入評審范圍，從而限制了某些市場主體的參與機會;或者要求過大的企業規模、特定地域的業績經驗等條件，導致一些新興企業或外地企業被排除在外。
司法部副部長胡衛列在5月22日國新辦發布會上指出，開展規范涉企執法專項行動，是黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署。5月20日起施行的民營經濟促進法，進一步明確了規范涉企執法的法治原則和制度基礎。
中國政法大學法治政府研究院院長趙鵬認為，要完善跨區域執法的管轄規則。通過持續完善中央政府管轄職責，建立跨區域執法的指定、審批機制等來解決實踐中多頭管轄的情況。
趙鵬對21世紀經濟報道記者表示，還要完善行政執法監督機制，要推動行政執法監督的全方位、全流程、常態化、長效化。同時，行政執法監督與解決個案爭議的行政復議、行政訴訟在功能上要有適當的區分，重點通過執法監督解決執法領域存在的系統性、結構性問題。
治理企業低價無序競爭
持續擴大對內對外開放，是會議提出的“五統一、一開放”基本要求中的亮點。
1-5月，全國出口增幅較1-4月有所回落，但整體仍然維持較高增速。從5月單月出口數據看，雖然對美出口增速大幅下降，但對歐盟出口同比增長12.0%、對非洲出口同比增長33.3%，顯示我國出口的韌性。
中央財經委員會第六次會議強調在開放中縱深推進全國統一大市場建設，正是看到了推進高水平對外開放是建設全國統一大市場的必然要求。
“全國統一大市場不是關起門來封閉運行的大市場，而是面向全球、充分開放的大市場，” 商務部市場體系建設司副司長李維正在1月7日國家發展改革委專題發布會上說，“推動內外貿一體化是暢通國內國際雙循環的重要途徑。”
會議強調，著力推動內外貿一體化發展，暢通出口轉內銷路徑，培育一批內外貿優質企業。
清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜告訴21世紀經濟報道記者，要幫助企業開拓海外市場，促進海外市場的多樣化。要豐富外貿形式，促進跨境電商等新業態的發展。加快內外貿一體化，比如打通內銷通道、加大對優質出口商品的推銷力度、將部分出口產品納入以舊換新的范疇等，部分受沖擊較大的外貿企業，短期內需要依靠國內市場加以消化。
“當然，推動內外貿一體化，需要通過做大蛋糕來實現，而非跟內貿企業打價格戰。” 董煜說。
近一段時間以來，汽車、電商等領域“內卷式”競爭持續引發關注，中央也多次強調要綜合整治“內卷式”競爭。
中央財經委員會第六次會議強調，要依法依規治理企業低價無序競爭，引導企業提升產品品質，推動落后產能有序退出。
國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人李超在5月例行發布會上說，當前，中國經濟正處在新舊動能轉換期，新產業新業態新模式競相涌現，傳統產業加快轉型升級。在這個過程中，確實有一些行業出現結構性問題。一些企業陷入“內卷式”競爭，有的以低價、超低價甚至以低于成本價格銷售，有的制假售假、以次充好。這些都突破了市場競爭的邊界和底線，扭曲了市場機制，擾亂了公平競爭秩序，必須加以整治。
李超指出，要優化產業布局，遏制落后產能無序擴張。發揮質量、標準支撐作用，以市場化方式促進兼并重組，加快淘汰煉油、鋼鐵等行業低效落后產能；科學論證煤化工、氧化鋁等行業新增產能項目，防止盲目新建；加強行業自律，引導新能源汽車、光伏企業注重技術研發。
“以中國強大的制造能力，如果出現‘內卷’，也容易制造‘外卷’，所以，中央財經委員會第六次會議專門強調推動落后產能有序退出。必須用對內對外協同的思路來治理‘內卷’。”叢屹說。
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