21世紀經濟報道見習記者冉黎黎 北京報道
據新華社報道，中共中央政治局7月30日召開會議，會議指出，要堅定不移深化改革。堅持以科技創新引領新質生產力發展，加快培育具有國際競爭力的新興支柱產業，推動科技創新和產業創新深度融合發展。依法依規治理企業無序競爭。推進重點行業產能治理。
關于會議提到的“推進重點行業產能治理”，近期，工業領域對此多有關注，7月28日召開的全國工業和信息化主管部門負責同志座談會上，提到將鞏固新能源汽車行業“內卷式”競爭綜合整治成效，加強光伏等重點行業治理，以標準提升倒逼落后產能退出。相關重點行業面臨何種發展上的矛盾？下半年，我國機械工業發展面臨哪些有利條件與挑戰？針對工業經濟發展的現狀、問題與趨勢，21世紀經濟報道記者專訪了中國機械工業聯合會副會長葉定達。
中國機械工業聯合會副會長葉定達。（受訪者供圖）
葉定達表示，當前，我國機械工業部分領域仍存在亟待化解的結構性矛盾，與此同時，一些行業的“內卷式”競爭日益加劇，已嚴重制約行業整體競爭力的提升和可持續高質量發展，妥善解決這些問題至關重要。?我國正處在加快轉型升級步伐、奮力推進高質量發展的關鍵階段，接下來，我國機械工業的重點改革方向需以培育和發展新質生產力為核心導向。面對新階段的新任務，政策工具需要更加精準、更加市場化、更注重長效機制，一是強化政策的“精準滴灌”，二是強化市場機制與公平競爭，三是注重需求側拉動與場景驅動，四是提升政策協同性與穩定性。
提升優質供給能力
《21世紀》：如何看待上半年的工業經濟運行情況？對下半年的工業經濟運行有哪些展望？
葉定達：今年以來，存量政策與增量政策協同發力，宏觀政策“組合拳”效用顯現，工業經濟運行平穩，主要經濟指標總量和增速穩步提升，其中，裝備制造業重點行業支撐作用明顯。今年上半年，我國裝備制造業延續較好增勢，充分發揮了工業發展“穩定器”的作用，呈現“量質齊升、向優向新”發展態勢。規上裝備制造業增加值拉動全部規上工業增長3.4個百分點，占全部規上工業的35.5%，較去年提高了0.9個百分點。規上高技術制造業增加值同比增長9.5%，對全部規上工業增長的貢獻率為23.3%。電氣機械、汽車、通用設備等行業增長較快，行業利潤增長超過10%。
工業經濟上半年取得的發展成效，為完成全年目標任務打下了堅實的基礎。當前，外部環境的復雜性、不確定性有所增加，部分產業結構性矛盾凸顯，一些企業生產經營還遇到了不少困難。但是也要看到，各項支持政策正在持續發力，各項改革舉措加快推出，我國經濟高質量發展的確定性不斷增強，工業經濟平穩增長的基本面沒有改變。
《21世紀》：工信部近期召開發布會提到，近期將印發機械、汽車、電力裝備等行業穩增長工作方案，提升優質供給能力，優化行業發展環境，推動行業實現質的有效提升和量的合理增長。這一政策信號指向了怎樣的工業發展現狀及趨勢？
葉定達：我國正處在加快轉型升級步伐、奮力推進高質量發展的關鍵階段，今年上半年，電氣、汽車、通用設備等機械工業領域的重點行業增長較快，對規上工業增長的貢獻率進一步提升，成為了穩增長的關鍵支撐。
工信部近期將要印發的這一系列政策文件，都明確指向了高質量發展，這既是對當前工業經濟運行良好態勢的積極回應，更是為破解發展瓶頸、引領產業升級錨定了清晰路徑。這些政策將著力推動重點行業調結構、優供給，始終將提升優質供給能力放在突出位置，其發力方向更與產業轉型的核心維度深度契合，
從產業升級的關鍵抓手來看，智能化是重要突破口。通用設備、汽車、電氣機械等行業，既是智能化技術的重要應用場景，也是智能化裝備的主要供給來源，在這些領域率先實現突破，能為其他行業提供可復制、可推廣的轉型經驗，引領更多行業加快轉型步伐。
強化政策的“精準滴灌”
《21世紀》：下半年，我國機械工業發展面臨哪些有利條件與挑戰？
葉定達：下半年，機械工業面臨諸多有利條件。政策層面，一系列穩增長政策的陸續出臺，從供需兩側協同發力，全方位擴大有效需求，為行業發展提供政策支持。市場層面，消費品以舊換新政策效應持續釋放，將帶動與消費相關的機械產品需求增長。此外，人工智能、新能源等新興產業的不斷發展，為機械工業帶來新的市場機遇。
但挑戰也不容忽視。全球經濟增長放緩，貿易保護主義抬頭，外部需求不確定性增加，機械產品出口面臨壓力，部分國家可能設置更高的貿易壁壘，影響我國在國際市場的份額。同時，內需市場回穩仍需鞏固，訂單不足問題依然存在，原材料價格波動較大，鋼材、有色金屬等價格不穩定，增加了企業生產成本控制難度。
總的來看，今年機械工業發展仍然是機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰，有利條件強于不利因素。
《21世紀》：你曾提到，“十四五”以來，中國機械工業以高端化、智能化、綠色化、融合化發展為主攻方向，通過協同創新、聯合攻關，取得了一批重大技術裝備的新突破。如今來到“十四五”收官之年，下一個五年，我們的重點改革方向是什么？是否需要調整產業政策工具？
葉定達：經過“十四五”時期的發展，裝備制造業在結構優化方面取得了顯著成效。然而，在部分關鍵核心零部件、元器件和關鍵基礎材料方面，如高性能傳感器、精密光學元件、高端芯片等，我國與國際先進水平仍有差距，?其供給能力不足、依賴進口的狀況，已成為制約產業向高端化、智能化轉型升級與向全球價值鏈中高端攀升的瓶頸因素。同時，?行業內存在的“內卷式”競爭引發的價格戰，?不僅擠壓了企業利潤空間，?也抑制了技術創新動能。這一發展模式既不利于產業核心競爭力提升，也與高端化、智能化、綠色化發展的要求不相適應。?
面對全球科技革命和產業變革深入演進的時代浪潮，我國機械工業的重點改革方向需以培育和發展新質生產力為核心導向。
具體來說，一是推動高端裝備加快突破。以國家戰略需求為導向，加大對市場急需的高精密度、高性能、高可靠性的通用性基礎零部件開展技術攻關。二是推動智能制造全面升級。加快構建覆蓋全產業鏈的工業互聯網平臺，積極推動生產設備高端數字化、智能化更新改造。三是深入推進綠色制造。四是推動制造業與其他產業融通共進。要促進人工智能、物聯網、大數據等新一代信息技術與關鍵裝備、核心工業軟件的集成創新和工程應用；促進先進制造業和現代服務業融合，賦能傳統產業，促進生產型制造向服務型制造轉變。五是深化產業國際合作。
面對新階段的新任務，我們的政策工具需要更加精準、更加市場化、更注重長效機制。一是強化政策的“精準滴灌”。政策資源應更聚焦于“卡脖子”環節、基礎研究、前沿技術探索和首臺（套）應用推廣等領域。區分對待成熟產業、戰略性新興產業和未來產業，實施差異化、精細化的政策支持。二是強化市場機制與公平競爭。減少直接干預和選擇性補貼，更多采用功能性、普惠性政策。強化反壟斷和公平競爭審查，激發內生創新活力。完善落后產能退出機制，更多運用環保、安全、能耗、質量標準等法規手段和市場力量推動低效產能出清。三是注重需求側拉動與場景驅動。在符合國際規則前提下，加大對國產高端、綠色、智能裝備的采購支持力度。通過創新產品應用示范工程，構建技術驗證場景與市場推廣通道，加速成果轉化。四是提升政策協同性與穩定性。加強財政、貨幣、產業、科技、區域等政策的協調配合，形成合力。保持政策的連續性和穩定性，給市場以明確、穩定的預期。
《21世紀》：當前機械領域的優質中小企業梯度培育情況如何？在培育機械工業領域的專精特新“小巨人”上，下一步政策發力點在哪里？
葉定達：截至目前，機械行業優質中小企業梯度培育成果顯著，機械行業單項冠軍企業500多家，專精特新“小巨人”企業超過5000家，專精特新企業超過4萬家，占比均超過全國總數的30%，機械行業先進制造業集群超過30家，國家級中小企業特色產業集群超過70家，占比均超過全國總數的25%。
下一步，中國機械工業聯合會將充分發揮行業協會橋梁紐帶作用，深耕于服務會員及企業工作，一是積極開展優質中小企業梯度培育的各類政策宣傳。二是充分發揮科技平臺作用，推動企業科技創新與成果轉化。三是充分發揮質量平臺作用，助力企業品牌建設和質量提升。四是充分發揮標準平臺作用，提升中小企業的參與度。五是積極開展職業技能培訓及各種賽事，推動企業技能人才素質提升。六是積極開展各類助企活動，推動企業合作交流。
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