21世紀經濟報道記者李莎 北京報道 9月10日上午，國新辦舉行高質量完成“十四五”規劃系列主題新聞發布會，介紹“十四五”時期自然資源工作高質量發展成就。
發布會上，自然資源部部長、國家自然資源總督察關志鷗表示，“十四五”以來，自然資源部全面完成了“十四五”規劃的目標任務，有效支撐了經濟社會的高質量發展。其中，包括健全自然資源管理制度，不斷推進治理效能，加快構建了“一張圖一套數一張表”的管理體系。
在發布會上，南方財經·21世紀經濟報道記者提問：請問“一張圖”是什么？圍繞“一張圖”建設重點開展了哪些工作？目前取得了哪些進展？
自然資源部副部長莊少勤回應表示，“一張圖”，指的是自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”。目前，“一張圖”的建設主要在三方面取得了階段性成果。
一是統一現狀底圖。現狀底圖為國土空間治理和自然資源管理提供數據底座。自然資源部以統一的國家測繪地理信息底座和統一的分類標準為基礎，統籌國土調查、林草濕荒普查、不動產權屬調查等成果，將各類資源資產狀態以及它們的空間關系都落到“一張圖”上，落到具體地塊上面，形成了空間關系邊界清晰、權屬明晰、各方認可、共同使用的統一現狀底圖，解決了以前由于不同部門底圖不統一、標準不統一造成的管理矛盾。今年，重慶、浙江等地在著力解決耕地林地認定標準不一樣、空間矛盾等方面做了大量工作，有效化解了相關矛盾，同時統籌優化了耕地保護和國土綠化的空間布局，這不僅減少了管理矛盾，更維護了群眾的合法權益。
二是統一規劃“一張圖”。規劃“一張圖”是實現“多規合一”的重要手段。國土空間規劃包括“五級三類”，“五級”與我國行政體系有關，“三類”是總體規劃、專項規劃和詳細規劃。在城市層面，這三類規劃體現得比較完整，是“1+N+1”的體系，前一個“1”是總體規劃，“N”是專項規劃，后一個“1”是詳細規劃，這體現空間的唯一性。落實“多規合一”，關鍵是要落實好強化國土空間總體規劃對各專項規劃的指導約束作用，也就是說各專項規劃的編制要依據國土空間總體規劃，同時要跟詳細規劃銜接，統籌落到“一張圖”，實現“多規合一”，避免空間的矛盾和規劃的沖突。
“一張圖”不僅實現了“多規合一”，還促進了規劃的數字化轉型。通過規劃的數字化，可以提高規劃的科學性、精準性、實施性、可監督性。北京、上海等城市，依托“一張圖”統籌各類資源資產以及空間發展需求，開展規劃實施體檢評估，優化完善詳細規劃，因地制宜打造社區生活圈、產業社區、商務社區，有效推動城市精細化治理和城市有機更新。
三是統一管理平臺，提高行政服務效能。在統一底圖、統一標準、統一規劃基礎上，建立統一的國土空間基礎信息平臺，打通部門間的數據壁壘和信息孤島，建立了覆蓋全域、全類型、全生命周期的數字化治理模式。比如，江蘇以產權為基礎，設立不動產空間單元代碼，每一個不動產單元都有唯一的空間代碼或“身份碼”，實現從規劃、建設、不動產登記、自然資源資產運營“一碼通”的閉合監管，做到“交地即交證”“交房即交證”，給居民帶來便利。
莊少勤表示，當前，自然資源部按照黨中央統一部署，正在加快推動“一張圖”的數智化轉型，打造國家數字化生態基礎設施，不僅為政府部門提供一個基礎平臺，也為全社會提供服務，有效支撐數字中國建設和數字生態文明建設。
本文鏈接：自然資源部副部長答21：統一國土規劃“一張圖”，力促數字化http://www.sq15.cn/show-4-20508-0.html
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