21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 李金萍 深圳報道
隨著臺風(fēng)“樺加沙”在陽江登陸。深圳市三防辦信息顯示，深圳全市未接報人員傷亡信息，城市運行整體平穩(wěn)，實現(xiàn)了“不死人、少傷人、少損失、快恢復(fù)”防御目標(biāo)。
從兩年前的“9?7”極端特大暴雨，到抵御多次臺風(fēng)，深圳這一次又扛住了超強(qiáng)臺風(fēng)的考驗，交出一份零傷亡的韌性城市答卷。
中國有上海、北京、深圳等七個城區(qū)常住人口在1000萬以上的超大城市。易受臺風(fēng)極端天氣影響的深圳，猶如壓力測試考驗城市治理能力。
但通過推進(jìn)韌性城市建設(shè)，加以系統(tǒng)性的城市治理應(yīng)對，讓僅有45周年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為全球高密度城市治理的一個樣本。
系統(tǒng)性應(yīng)戰(zhàn)
9月22日，“樺加沙”還沒過巴士海峽，但深圳的防臺工作就已經(jīng)在社交媒體出圈，隨著城市環(huán)衛(wèi)工人開始清除樹木倒伏風(fēng)險，“深圳不語，只是一味低頭砍樹”就成為了網(wǎng)絡(luò)熱詞。
早在一周前，深圳的臺風(fēng)防御工作就已啟動。9月16日起，深圳市氣象局依托“深圳天氣”融媒體矩陣，通過多渠道、多角度發(fā)布“樺加沙”的相關(guān)視頻，讓臺風(fēng)實時動態(tài)及風(fēng)險預(yù)警廣泛傳遞，這比普通臺風(fēng)預(yù)警提前了132小時。
深圳市應(yīng)急管理局三防辦專家張波告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，早在臺風(fēng)到來前，相關(guān)部門就根據(jù)氣象監(jiān)測、預(yù)報及歷史案例分析，臺風(fēng)‘樺加沙’可能給深圳帶來三方面主要風(fēng)險。分別是16級以上極端強(qiáng)風(fēng)會對高層建筑玻璃幕墻、塔吊、戶外廣告牌、行道樹造成嚴(yán)重威脅；臺風(fēng)疊加天文大潮，沿海低洼區(qū)域海水倒灌風(fēng)險升高；強(qiáng)降雨疊加風(fēng)暴潮影響，可能引發(fā)城市內(nèi)澇。
為此，深圳對“樺加沙”進(jìn)行了系統(tǒng)性應(yīng)對。
深圳市應(yīng)急管理局局長馬鴻雁在接受媒體專訪時表示：“此次臺風(fēng)影響期間，深圳全市水、電、路、氣、訊基本保持正常，未出現(xiàn)大面積斷水、斷電、斷氣、斷路、斷網(wǎng)現(xiàn)象。這一成果的背后，是災(zāi)前充分的準(zhǔn)備工作?！?span style="display:none">0Ow速刷資訊——每天刷點最新資訊，了解這個世界多一點SUSHUAPOS.COM
在臺風(fēng)造成嚴(yán)重影響前的窗口期，城管部門已組織力量集中修剪樹木：共排查樹木超100萬株，完成12.5萬株樹木加固，清理1680株倒伏樹木。這不僅有效防范了臺風(fēng)來襲時樹木倒伏傷人、砸壞設(shè)施，還為災(zāi)后城市秩序快速恢復(fù)爭取了寶貴時間。以往臺風(fēng)過后，樹木倒伏常是影響交通、阻礙救援的重要因素，此次提前修剪大幅降低了這類問題的發(fā)生概率。
在與市民生活息息相關(guān)的“生命線工程”保障上，供水、供電、通信等部門同樣提前行動：對重要設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面檢查和加固，組建專業(yè)應(yīng)急搶修隊伍并提前部署到位。
“五停”（停工、停業(yè)、停市、停課、停運）期間，深圳市水務(wù)局聯(lián)合應(yīng)急部門強(qiáng)化近岸風(fēng)暴潮影響區(qū)域的海堤風(fēng)險管控，落實海堤封閉管理措施；同時加強(qiáng)易發(fā)積水內(nèi)澇點風(fēng)險管控，預(yù)置461臺抽排設(shè)備，確保發(fā)現(xiàn)問題第一時間處置。全市水務(wù)系統(tǒng)共出動11162人次、3382車次，排查并整改隱患78處。
此外，深圳市供電局全力保障主網(wǎng)安全，督促5座直調(diào)電廠開展黑啟動、廠用電相關(guān)設(shè)備檢查，協(xié)調(diào)深圳LNG電廠做好防御；市通信局在全市風(fēng)險區(qū)域預(yù)置1568名應(yīng)急搶修人員、131輛應(yīng)急搶修車、45臺衛(wèi)星電話、341臺發(fā)電油機(jī)、14輛發(fā)電車等應(yīng)急裝備，隨時準(zhǔn)備開展搶險救援。
值得關(guān)注的是，深圳作為典型的高密度全球超大城市，人群、建筑物高度密集，且常年受自然災(zāi)害侵?jǐn)_——每一次城市停擺，都可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失。一位年產(chǎn)值超百億的企業(yè)中層管理者告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者：“企業(yè)停工一天，產(chǎn)值約減少1億元。深圳擁有同等規(guī)模的企業(yè)可能有幾十家，這意味著深圳每一次停擺，都損失巨大?！?span style="display:none">0Ow速刷資訊——每天刷點最新資訊，了解這個世界多一點SUSHUAPOS.COM
而此次，與深圳周邊城市不同，深圳選擇實施“分步五停”措施。這一舉措既充分體現(xiàn)了“以人為本”的考量，又兼顧了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
馬鴻雁表示：“考慮到學(xué)生群體安全，我們優(yōu)先落實停課措施，讓學(xué)生提前居家，遠(yuǎn)離戶外風(fēng)險；隨后，為保護(hù)外賣員、快遞員等戶外工作群體，又暫停各類線上平臺服務(wù)，最大程度減少人員外出暴露在危險環(huán)境中的可能。每一步措施推進(jìn)前，我們都反復(fù)權(quán)衡不同群體的安全需求，力求全面覆蓋、重點保障。”
長期規(guī)劃建韌性
除提前系統(tǒng)性應(yīng)對，多年來對韌性城市的長期規(guī)劃建設(shè)也起到了關(guān)鍵作用。
一位城市規(guī)劃研究員此前對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示：“深圳背山面海，洪澇潮交織，致災(zāi)因子多，兼具地形復(fù)雜、建成度高、高密度的城市特征；同時面臨‘上有山洪入城、內(nèi)有突發(fā)雨澇、下有海潮頂托、外有臺風(fēng)暴潮襲擊’的防汛壓力，雨、洪、潮三者時常兩兩疊加，甚至三者同時發(fā)生?！?nbsp;
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從深圳市規(guī)劃和自然資源局獲悉，深圳近年一直從三個方面推進(jìn)韌性城市建設(shè)。
第一，將韌性城市理念融入城市規(guī)劃編制與管理環(huán)節(jié)。通過市政需求彈性預(yù)留、市政場站規(guī)模冗余、管網(wǎng)區(qū)域互聯(lián)互通、應(yīng)急調(diào)配機(jī)制設(shè)計等措施，全面提升市政系統(tǒng)安全韌性水平，筑牢城市韌性底線。
第二，強(qiáng)化空間管控以保障市政安全。堅持“?？臻g、保規(guī)模”原則，強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施空間管控，劃定黃線（市政基礎(chǔ)設(shè)施用地控制線）、藍(lán)線（河流水域控制線）、洪澇風(fēng)險控制線等，提升超大城市安全保障治理水平及應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故的能力。
第三，強(qiáng)化空間資源復(fù)合利用，提升城市應(yīng)急能力?？紤]到深圳空間資源緊缺的特點，《深圳市應(yīng)急疏散救援空間規(guī)劃（2021-2035年）》提出兩種資源利用方式：一是多地塊聯(lián)合使用，如利用相鄰的公園、文體中心、廣場等多功能地塊聯(lián)合作為避難場所，應(yīng)對單地塊規(guī)模不足的問題；二是多功能復(fù)合疊加，如充分利用會展中心空間容量大、配套完善、改建工程量小等優(yōu)勢，用作應(yīng)急避難場所或應(yīng)急物資儲備場所，實現(xiàn)“小地盤”上超大城市資源的精細(xì)高效應(yīng)急利用。
規(guī)則落地，則體現(xiàn)在工程防御、城市保障、災(zāi)情預(yù)警三大領(lǐng)域。
在工程防御方面，深圳提出“啟動流域防洪排澇能力提升工程”“持續(xù)加強(qiáng)地下空間防汛能力”等任務(wù)。2024年，深圳新增綜合管廊35公里、海綿城市60平方公里，整治易澇點18處；推動全市各區(qū)5000多處地下空間開展防汛能力提升工作。根據(jù)規(guī)劃，2025年將開工建設(shè)深汕氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程。
在城市保障方面，深圳持續(xù)提升用水、用電等城市生命線供給能力。2025年，深圳將實施水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，改造提升4座水廠，新增供水能力70萬立方米/日；同時建成投用光明燃機(jī)電廠、東部電廠二期，進(jìn)一步保障能源供應(yīng)。
在災(zāi)情預(yù)警方面，深圳構(gòu)建智慧預(yù)警體系。強(qiáng)化雨水情監(jiān)測預(yù)報能力，立足深圳河流“流域面積小、匯流時間短”的水文特點，全市已建成421個雨量站、329個市級水文監(jiān)測站，實現(xiàn)流域面積10平方公里以上河道水情監(jiān)測全覆蓋，河道洪水預(yù)見期由1小時提升至3小時。
此外創(chuàng)新“5025網(wǎng)格+氣象”防災(zāi)減災(zāi)新模式，強(qiáng)化預(yù)警信息快速傳播。其中，第一個“5”指搭建“市—區(qū)—街道—社區(qū)—綜合網(wǎng)格”五級網(wǎng)格體系，用于信息傳播；“0”指氣象預(yù)警信息“零時差”直達(dá)綜合網(wǎng)格；“2”指延伸“社區(qū)+小分格（綜合網(wǎng)格片組）”兩級網(wǎng)格氣象服務(wù)“觸角”；第二個“5”指以“有方案、有制度、有指引、有平臺、有培訓(xùn)”的體系化支撐，保障模式落地。
同時深圳氣象部門創(chuàng)新“預(yù)報+科普”服務(wù)模式，將專業(yè)氣象數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為通俗易懂的科普產(chǎn)品，近三年累計服務(wù)市民超40億人次。
值得一提的是，作為全國科技創(chuàng)新之都，深圳的“技防”應(yīng)用不僅局限于災(zāi)情預(yù)警，更深入災(zāi)害風(fēng)險高發(fā)區(qū)域。
汛期邊坡安全隱患就是典型場景：2021年以來，羅湖區(qū)率先運用全空間智能感知平臺，創(chuàng)新“AI+物聯(lián)網(wǎng)”“監(jiān)測設(shè)計+專業(yè)示范”等方式，對29處危害程度較高的邊坡實施全面監(jiān)測；福田區(qū)則在5個危險邊坡建設(shè)自動化專業(yè)監(jiān)測示范點，通過“人工智能+物聯(lián)網(wǎng)”實現(xiàn)24小時監(jiān)測——當(dāng)有人員闖入危險范圍時，視頻監(jiān)控可實時識別并發(fā)出報警，提醒涉險人員盡快撤離。
極端天氣新信號
盡管深圳成功抵御了本次臺風(fēng)，但“樺加沙”仍給深圳帶來了一定影響。除了城市“按下暫停鍵”的一天，深圳市三防辦公開信息顯示，截至9月24日14時，深圳全市倒伏樹木818株。
在“樺加沙”登陸地陽江，據(jù)央視新聞報道，廣東消防部門統(tǒng)計，截至24日下午，陽江消防共接報臺風(fēng)相關(guān)警情58起，數(shù)量位列廣東省第二，其中大部分為清理倒伏樹木、處置房屋進(jìn)水等。
在香港，香港特區(qū)政府新聞處9月24日16時發(fā)布的信息顯示，截至當(dāng)日15時，共收到700宗塌樹報告、82名市民在風(fēng)暴期間受傷的報告，以及16宗水浸報告。
中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院數(shù)字所高性能計算技術(shù)研究中心研究員李晴嵐表示，近年來，臺風(fēng)呈現(xiàn)出三個趨勢：一是在近海的衰減速度變小；二是快速增強(qiáng)的個例增多；三是沿海登陸臺風(fēng)的強(qiáng)度整體呈增強(qiáng)趨勢。
深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師胡愛兵表示，城市防洪排澇還面臨“工程標(biāo)準(zhǔn)需兼顧效能與成本”的現(xiàn)實難題。任何工程都有設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，不可能無限制拔高。以洪澇工程為例解釋，若將內(nèi)澇標(biāo)準(zhǔn)一次性提至1000年一遇，預(yù)算可能達(dá)千億級，但政府需平衡地鐵、教育、醫(yī)療等多領(lǐng)域投入。因此，城市只能在兼顧效能與成本的前提下，有序推進(jìn)工程設(shè)計——如果遇到極端特大暴雨，出現(xiàn)局部積水屬于正常情況。
“市民希望任何時候都不被淹，但這不符合客觀規(guī)律?！焙鷲郾a(bǔ)充道，在全球范圍內(nèi)，韌性城市建設(shè)已成為城市可持續(xù)發(fā)展的核心議題，德國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家的城市每年也會出現(xiàn)內(nèi)澇。
李晴嵐則強(qiáng)調(diào)，提升預(yù)報精準(zhǔn)度是防臺減災(zāi)決策的關(guān)鍵。“臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)報如果低估，會造成巨大生命財產(chǎn)損失；如果高估，又會導(dǎo)致過度防御，造成無謂消耗。只有準(zhǔn)確預(yù)報出風(fēng)雨、風(fēng)暴潮的強(qiáng)度和發(fā)生時間，才能為政府科學(xué)決策提供有力支撐。
“預(yù)報精度的提升，依賴于數(shù)值模式、衛(wèi)星遙感、海洋觀測、資料同化技術(shù)及人工智能技術(shù)的共同發(fā)展。”李晴嵐說。
“洪澇防治不是一勞永逸的事?！焙鷲郾硎?，從海綿城市的源頭減排，到智慧系統(tǒng)的精準(zhǔn)預(yù)警，深圳的防洪排澇工作始終在“發(fā)現(xiàn)問題—應(yīng)對問題—優(yōu)化提升”的循環(huán)中推進(jìn)?！凹刃枰榷?biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)，也要不斷應(yīng)對新問題、維護(hù)舊設(shè)施——提升城市洪澇防治能力，永遠(yuǎn)在路上?！?span style="display:none">0Ow速刷資訊——每天刷點最新資訊，了解這個世界多一點SUSHUAPOS.COM
但從本次樺加沙的應(yīng)對過程中，“創(chuàng)新”的技術(shù)亮點也開始顯現(xiàn)。如無人機(jī)的應(yīng)用，平安聯(lián)合交警部門，啟用無人機(jī)開展高空巡視與語音預(yù)警工作，覆蓋南山、福田等14個街道小區(qū)，通過"空中喊話"的形式，循環(huán)播報臺風(fēng)避險知識與防御要求。
本報記者陳思琦、曹媛對本文亦有貢獻(xiàn)。
本文鏈接：風(fēng)臨深圳，超大城市的一次韌性大考http://www.sq15.cn/show-4-20892-0.html
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