21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者周瀟梟 見習(xí)記者張旭 海南報道
面朝煙波浩瀚南海、背靠中國廣袤腹地，海南自古便是海上絲綢之路的黃金樞紐。如今，海南迎來了新一輪的機(jī)遇期。在“十四五”規(guī)劃收官之年，2025年12月18日，海南自貿(mào)港將迎來全島封關(guān)運作的歷史性時刻。
近日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者跟隨“活力中國調(diào)研行”采訪團(tuán)來到海南，感受海南自貿(mào)港從制度建設(shè)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新脈搏。
洋浦集裝箱碼頭，拍攝：張旭
從走訪調(diào)研情況來看，海南自貿(mào)港“4321”制度體系已初步建成，經(jīng)濟(jì)外向度顯著提升。
其中，“4”指人流、物流、資金流和數(shù)據(jù)流四類要素進(jìn)出更為便利；“3”指貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三大領(lǐng)域加快開放；“2”指企業(yè)和個人稅收優(yōu)惠力度持續(xù)加大；“1”指以海南自貿(mào)港法這一專門法律為基礎(chǔ)的法治保障不斷完善。
在經(jīng)濟(jì)外向度方面，5年來，海南實際使用外資年均增長14.6%，累計突破千億元；貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)外向度提高至35%。全島加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策效應(yīng)凸顯，內(nèi)銷貨值增長3倍?？擅夂炄刖澈Ｄ蠂覕U(kuò)大至85個，同境外39個自貿(mào)區(qū)（港）建立伙伴關(guān)系。
一條條落在實處的優(yōu)惠政策，吸引了越來越多企業(yè)來到海南落戶；一個個產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，給海南注入了更多新動能；一系列制度創(chuàng)新，為自貿(mào)港長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
站在制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的“底座”之上，海南自貿(mào)港建設(shè)已成型起勢，續(xù)寫中國開放的新篇章。
產(chǎn)業(yè)集群迸發(fā)活力
近年來，海南自貿(mào)港在政策引導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大開放程度，產(chǎn)業(yè)集群迸發(fā)活力。作為產(chǎn)業(yè)排頭兵的重點園區(qū)，憑借不到全省2%的土地，貢獻(xiàn)了海南全省30%的投資、50%的稅收、70%的進(jìn)出口和90%的外資利用，表現(xiàn)格外亮眼。
其中，作為我國首批國家級高新區(qū)，?？趪腋咝聟^(qū)以“一區(qū)七園”格局，聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，2024年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)514.7億元，營業(yè)總收入751.3億元。今年1—8月，?？趪腋咝聟^(qū)工業(yè)增加值同比增14%，稅收預(yù)計增32.86%，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是海南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是?？诟咝聟^(qū)的領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)。在技術(shù)創(chuàng)新和政策加持下，?？趪腋咝聟^(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群在2024年產(chǎn)值完成214.1億元，占?？卺t(yī)藥產(chǎn)值82.9%、占海南醫(yī)藥產(chǎn)值79.9%，并被認(rèn)定為國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
截至2025年9月，東湖高新海口生物城（生物醫(yī)藥創(chuàng)新公共服務(wù)平臺）已注冊在園企業(yè)155家，已簽約落地企業(yè)31家，其中世界500強(qiáng)背景1家、外資企業(yè)3家；上市背景企業(yè)2家；高新技術(shù)企業(yè)5家，干細(xì)胞等相關(guān)企業(yè)4家；落地企業(yè)類型涉及數(shù)字醫(yī)療、生物制藥、醫(yī)用設(shè)備及耗材、第三方檢測機(jī)構(gòu)領(lǐng)域。
海口國家高新區(qū)打造的智慧能源管理系統(tǒng)平臺，拍攝：張旭
海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)東湖高新投資有限公司總經(jīng)理鄭玉華向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，海內(nèi)外企業(yè)選擇落戶高新區(qū)，離不開自貿(mào)港和園區(qū)給出的優(yōu)惠政策。
鄭玉華介紹，“?？趪腋咝聟^(qū)為企業(yè)提供了研發(fā)獎勵、生產(chǎn)補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策，自貿(mào)港則提供了零關(guān)稅和低稅率等政策。進(jìn)口原輔料、自用生產(chǎn)設(shè)備等356項商品進(jìn)口免征關(guān)稅，加工增值超30%的產(chǎn)品內(nèi)銷免征關(guān)稅，生物醫(yī)藥企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅，高端人才個人所得稅最高15%?！?span style="display:none">zSj速刷資訊——每天刷點最新資訊，了解這個世界多一點SUSHUAPOS.COM
在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，自貿(mào)港支持“樂城研用+?？谏a(chǎn)”模式，樂城先行區(qū)允許進(jìn)口未上市藥械，真實世界數(shù)據(jù)可用于國內(nèi)注冊審批。對通過博鰲樂城真實世界數(shù)據(jù)研究引進(jìn)并在海南生產(chǎn)的國際藥品、醫(yī)療器械，分別給予500萬元、200萬元一次性獎勵。
今年6月，佰唯基因生物科技（海南）有限公司落戶東湖高新?？谏锍恰！白鳛楦咝聟^(qū)首家外資干細(xì)胞項目企業(yè)，我們從香港來到海南，正是看中自貿(mào)港的開放政策與產(chǎn)業(yè)潛力?！?公司相關(guān)負(fù)責(zé)人林夢竹表示，公司聚焦干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)在疾病預(yù)防、健康管理、臨床應(yīng)用及醫(yī)療器械研發(fā)等領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化，將進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)布局。
除了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、南繁種業(yè)等產(chǎn)業(yè)也在海南蓬勃發(fā)展。海南生態(tài)軟件園經(jīng)過十余年發(fā)展，已成為海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心載體之一。
海南生態(tài)軟件園集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理劉會清向記者表示，“15年前，這里的營收一年十來個億，現(xiàn)在年營收已經(jīng)超過2000億元。”
隨著封關(guān)運作各項工作的推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)迎來新發(fā)展機(jī)遇，海南生態(tài)軟件園正從“政策驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”和“應(yīng)用驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。截至2025年，該園區(qū)累計入駐企業(yè)超過1.5萬家，包括騰訊、百度、美團(tuán)等頭部企業(yè)。2024年，園區(qū)營收規(guī)模突破2000億元。
這一成績，得益于海南自貿(mào)港建設(shè)的政策優(yōu)勢和新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。海南充分利用自貿(mào)港政策優(yōu)勢，在培育數(shù)據(jù)要素市場、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、國際合作等方面進(jìn)一步構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系。
而在崖州灣科技城中的南繁科技城，越來越多的耐鹽堿水稻新品種不斷推出：“金絲優(yōu)98香”在全生育期5‰鹽水濃度下，畝產(chǎn)達(dá)327.2公斤；“箐兩優(yōu)3261”在全生育期3‰至5‰鹽水濃度下，畝產(chǎn)超過400公斤……
目前，崖州灣科技城通過引進(jìn)國內(nèi)外龍頭企業(yè)、培育本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成了較為完善的種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群?？萍汲且胫蟹N集團(tuán)、國投種業(yè)、隆平生物等20余家國家種業(yè)陣型企業(yè)和領(lǐng)先種業(yè)企業(yè)，以及百余家種業(yè)生態(tài)圈企業(yè)，為育種創(chuàng)新搭建起強(qiáng)大的協(xié)作平臺。
中種集團(tuán)實驗室，拍攝：張旭
“育種的特殊性在于，它既需要在實驗室進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，也需要在田間進(jìn)行實驗。”中國種子集團(tuán)有限公司總經(jīng)理助理張曉強(qiáng)表示，崖州灣科技城集聚科研資源與產(chǎn)業(yè)資源，為育種提供了從科研、種植到田間管理的全鏈條服務(wù)，有效降低企業(yè)研發(fā)成本，推動育種成果快速驗證與轉(zhuǎn)化。
近年來，崖州灣科技城以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)，整合科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)資源，構(gòu)建多元化種業(yè)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。
崖州灣科技城管理局副局長吳靜璇表示，在人才引進(jìn)方面，科技城吸引了5位種業(yè)領(lǐng)域院士全職入駐，設(shè)立7個院士工作站和2個院士團(tuán)隊創(chuàng)新中心，累計引進(jìn)1300余名南繁領(lǐng)域高層次人才。同時，引入中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等10家涉農(nóng)高校分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置作物種質(zhì)資源學(xué)、農(nóng)藝與種業(yè)等60余個專業(yè)，累計招錄農(nóng)業(yè)方向“海南專項”研究生2178人。
為了鼓勵和保護(hù)科技創(chuàng)新，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人張龍龍表示，海南在崖州灣科技城建成了海南省首個國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，設(shè)立“海南自貿(mào)港農(nóng)業(yè)植物新品種審查協(xié)作中心”窗口，實現(xiàn)種業(yè)相關(guān)專利的加速授權(quán)。
在科技成果轉(zhuǎn)化方面，崖州灣科技城深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，2024年試點單位賦權(quán)成果數(shù)量達(dá)到230多項。截至2024年12月，南繁科技成果轉(zhuǎn)化合同登記186項，技術(shù)合同成交額達(dá)2.7億元。
從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在政策優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)下，海南自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)集群，正在迎來更大發(fā)展空間。
金融便利與“二線管住”
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融的扶持。為境內(nèi)外資金往來提供便利，成為自貿(mào)港制度安排中不可或缺的一環(huán)。其中，海南自貿(mào)港多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）的應(yīng)用情況備受關(guān)注。
中國人民銀行海南省分行宏觀審慎與金融市場管理處處長吳義虎表示，EF賬戶是海南自貿(mào)港內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)在原有本外幣賬戶體系外搭建的規(guī)則統(tǒng)一的本外幣賬戶。
根據(jù)開戶主體的不同，EF賬戶可分為四個賬戶類型——EFE賬戶、EFN賬戶、EFF賬戶、EFU賬戶，分別對應(yīng)自貿(mào)港內(nèi)注冊機(jī)構(gòu)、境外機(jī)構(gòu)、境外個人、境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)四類開戶主體。在“一線放開、二線按照跨境管理、同名賬戶跨二線有限滲透”原則之下，EF賬戶與境外賬戶之間劃轉(zhuǎn)資金更加高效，有力提升了企業(yè)跨境貿(mào)易投資自由便利水平。
對企業(yè)而言，通過EF賬戶辦理經(jīng)常項目跨境資金收付時，僅憑收付指令即可完成操作；辦理證券投資以外的資本項下業(yè)務(wù)時，無需受投注差外債、全口徑跨境融資、境外放款相關(guān)額度及審批限制，進(jìn)一步降低了業(yè)務(wù)辦理門檻與成本。
據(jù)了解，EF賬戶自2024年5月上線以來，已完成跨境資金結(jié)算超1700億元，覆蓋全球61個國家和地區(qū)。
中國銀行海南金融研究院院長、海南自由貿(mào)易港金融學(xué)會副會長王方宏向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，EF賬戶是海南自貿(mào)港封關(guān)運作重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施之一，是海南自貿(mào)港逐步推進(jìn)金融高水平開放，特別是在跨境資金的自由便利流動方面的一項制度安排?！盎贓F賬戶，我們在海南開辟了一個新的國際市場空間?！彼f。
目前，EF賬戶應(yīng)用場景持續(xù)拓展，從跨境貿(mào)易結(jié)算到境外放款，從外匯買賣到貿(mào)易融資，已覆蓋企業(yè)跨境金融鏈條多元場景。
對于EF賬戶的重要作用，相關(guān)企業(yè)深有感觸。日升燃料（海南）有限公司財務(wù)負(fù)責(zé)人陳秋怡表示，“通過EF賬戶，我們能夠通過線上操作，實現(xiàn)‘無感一站式’辦理跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，無需線下逐筆的單據(jù)審核，只要在線上發(fā)起支付指令，資金能夠快速、安全地到達(dá)境外收款人賬戶。”EF賬戶便利快捷，以往1個至2個工作日才能完成的工作，如今2—3小時即可辦結(jié)。
值得注意的是，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，海南自貿(mào)港設(shè)立8個對外開放口岸和10個“二線口岸”。其中，8個對外開放口岸分別為?？诟劭诎丁⒀笃指劭诎?、八所港口岸、三亞港口岸、清瀾港口岸、?？诤娇湛诎?、三亞航空口岸、博鰲航空口岸。
這8個對外開放口岸也是“二線口岸”。此外，海南自貿(mào)港另單設(shè)了?？谛潞８酆湍细蹆蓚€“二線口岸”。9月15日，?？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”（貨運）集中查驗場啟動試運行。這是海南自貿(mào)港配合封關(guān)安排，優(yōu)化交通組織、提高通行效率的又一重要舉措，為全島封關(guān)運作提供有力的交通支撐。
集中查驗場通過科學(xué)規(guī)劃交通路線、合理設(shè)置通道、智能設(shè)備精準(zhǔn)識別以及高效引導(dǎo)，讓貨車通行順暢。海口海關(guān)所屬?？诟酆ｊP(guān)副關(guān)長韓彬介紹，“我們通過智慧監(jiān)管，實現(xiàn)有序運轉(zhuǎn)與通關(guān)便利的平衡。集中查驗場配置有H986等智能化檢查設(shè)備，海關(guān)通過智能審圖技術(shù)，可以快速精準(zhǔn)識別貨物高風(fēng)險異常情況。”
?？谛潞８圬涇囌谕ㄐ?，拍攝：張旭
此外，為了進(jìn)一步提升海南自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)效率，海南創(chuàng)新推出了“前推后移”政策。
這一政策具體是指，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、交通運輸?shù)炔块T管理事項在“二線口岸”通關(guān)環(huán)節(jié)前推后移，建立海關(guān)常規(guī)監(jiān)管和海事、邊檢及運營企業(yè)協(xié)調(diào)共管的管理模式。對于農(nóng)產(chǎn)品出島，原本在港口實施的出島動植物檢疫、檢測等管理事項會前推或后移至“二線口岸”以外區(qū)域開展，避免了口岸擁堵。
海南各市縣出島貨車，在提前完成線上購票預(yù)約過海后，按照規(guī)定時間通過G98海南環(huán)島高速轉(zhuǎn)G15沈海高速進(jìn)入集中查驗場。在這里，智慧監(jiān)管系統(tǒng)自動識別車輛信息，對低風(fēng)險貨物快速放行。
“目前，海關(guān)智慧監(jiān)管平臺已與海南國際貿(mào)易‘單一窗口’聯(lián)通，海關(guān)監(jiān)管貨物在‘單一窗口’申報后，依托大數(shù)據(jù)池和智慧風(fēng)控模型的風(fēng)險分析研判，低風(fēng)險貨物可實現(xiàn)‘秒回’審批，自動予以放行?！表n彬說。
為了迎接全島正式封關(guān)，海口市口岸持續(xù)進(jìn)行了高壓力、高負(fù)荷的綜合壓力測試。海南?？谑锌诎掇k負(fù)責(zé)人表示，截至9月底，?？谑?個口岸將各種突發(fā)事件考慮在內(nèi)，組織了560余場綜合演練，解決了180余項問題，扛住了綜合壓力測試。
“自貿(mào)港速度”
對于企業(yè)而言，優(yōu)惠政策再好，也要落到實處才行。在調(diào)研過程中，記者就見到了一家堪稱樣本的民營企業(yè)。
海南澳斯卡國際糧油有限公司是海南自貿(mào)港設(shè)立后，洋浦保稅港區(qū)引進(jìn)的首家大型實體企業(yè)。為了更好地服務(wù)企業(yè)落地投產(chǎn)，儋州市洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)管委會開發(fā)了“洋浦保稅港區(qū)企業(yè)問題清零平臺”，利用信息化手段解決企業(yè)多頭跑、重復(fù)跑的問題。同時，配備企業(yè)服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，“一對一”提供專人免費服務(wù)。澳斯卡糧油項目從開工建設(shè)到竣工投產(chǎn)僅用6個半月，創(chuàng)造了“自貿(mào)港速度”。
自2020年8月落戶以來，這家企業(yè)的年產(chǎn)值一路攀升至2024年的59.5億元，成績亮眼。董事長張慧透露，“我們是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布后首批入園企業(yè)，可以說是嘗到了政策的‘頭啖湯’。”
澳斯卡糧油生產(chǎn)線，拍攝：張旭
走進(jìn)洋浦保稅港區(qū)海南澳斯卡國際糧油有限公司，寬敞潔凈的生產(chǎn)車間內(nèi)，工作人員在電腦前實時監(jiān)控生產(chǎn)情況，一粒粒大豆在這里被加工成優(yōu)質(zhì)的大豆油走向全國市場。
自投產(chǎn)以來，澳斯卡享受了一系列政策優(yōu)惠。其中，最關(guān)鍵的便是加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策。國外進(jìn)口的大豆、菜籽等原料，經(jīng)過澳斯卡智能化生產(chǎn)線加工成食用油，若增值超過30%，銷往內(nèi)地時可免繳進(jìn)口關(guān)稅。
2021年7月，這家公司內(nèi)銷大豆油500噸，貨值455萬元，免征關(guān)稅41萬元，成為全國首單享受加工增值免關(guān)稅政策的企業(yè)。
“自2021年7月投產(chǎn)以來，公司累計享受關(guān)稅減免額度約3億元，大大降低了企業(yè)經(jīng)營成本，激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力。”公司副總經(jīng)理曹又華介紹，在澳斯卡糧油建設(shè)初期，眾多符合條件的進(jìn)口自用生產(chǎn)設(shè)備，均享受到了“零關(guān)稅”政策。這項政策有效降低了企業(yè)在海南投資建廠的初始設(shè)備投入成本，為澳斯卡糧油等企業(yè)提供了實實在在的優(yōu)惠。
澳斯卡糧油還是海南首批開立“自貿(mào)港多功能自由貿(mào)易賬戶”的企業(yè)之一。借助多功能自由貿(mào)易賬戶，澳斯卡糧油進(jìn)一步探索開展原料進(jìn)口和產(chǎn)品銷售“兩頭在外”的離岸國際貿(mào)易。
為優(yōu)化營商環(huán)境，海南自貿(mào)港在實踐中不斷探索完善，讓島內(nèi)企業(yè)得到真金白銀的實惠。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委委員、管委會副主任馮楠表示，加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策目前已從最初聚焦糧油產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展至健康食品、海產(chǎn)品等領(lǐng)域；從單一的初級加工，覆蓋到深度加工和高附加值加工。
截至今年8月，儋州洋浦片區(qū)內(nèi)銷貨值達(dá)95.27億元，免關(guān)稅額7.37億元，占全省免關(guān)稅總額的八成以上，為企業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。此外還有企業(yè)與個人“雙15%”所得稅優(yōu)惠等政策紅利，為企業(yè)打造良好營商環(huán)境。
2025年8月7日，澳斯卡生產(chǎn)的2000噸食用植物油順利出口印度，標(biāo)志著海南自貿(mào)港糧油加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍國際市場取得“開門紅”；8月初，由米爾普羅（海南）船艇科技有限公司進(jìn)口的高端救援艇座椅維修完成后順利通關(guān)并空運出口，完成洋浦首單“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)。
自加工增值免關(guān)稅政策實施以來，海南省共有加工增值備案或獲批試點企業(yè)122家，加工增值內(nèi)銷貨值約100.3億元，免稅約8.4億元。覆蓋行業(yè)從最初的糧油、玉石、肉類等領(lǐng)域，拓展到醫(yī)藥、珠寶、石化等多個制造產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)“多點開花”的景象。隨著越來越多“首單”“首批”業(yè)務(wù)的成功實踐，海南自貿(mào)港的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正朝著更加多元、高端的方向邁進(jìn)。
本文鏈接：海南自貿(mào)港一線調(diào)查：沖刺封關(guān)運作進(jìn)行時丨活力中國調(diào)研行http://www.sq15.cn/show-4-21148-0.html
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