21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者鐘雨欣 肖瀟 實(shí)習(xí)生周穎 北京報(bào)道
編者按：
2023年是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，如何在不確定中尋求確定性，如何穩(wěn)定市場預(yù)期、提振市場信心，成為關(guān)鍵議題。
平臺經(jīng)濟(jì)是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典型業(yè)態(tài)，為擴(kuò)大需求提供了新空間，為創(chuàng)新發(fā)展提供了新引擎，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了新渠道，為公共服務(wù)提供了新支撐。這一年，從國家到地方層面，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施密集出臺，支持平臺經(jīng)濟(jì)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。
同時(shí)，錨定規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，平臺經(jīng)濟(jì)從專項(xiàng)整改邁入常態(tài)化監(jiān)管的新階段。監(jiān)管規(guī)則制度不斷完善，為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更為穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境。“想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，解企業(yè)之所難”的服務(wù)型監(jiān)管理念被強(qiáng)調(diào)，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。
南財(cái)合規(guī)科技研究院持續(xù)關(guān)注平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，連續(xù)三年發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)反壟斷與投資影響報(bào)告》。2024年，《2023年互聯(lián)網(wǎng)合規(guī)觀察：進(jìn)入常態(tài)化監(jiān)管新階段 持續(xù)釋放平臺經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能》報(bào)告持續(xù)重磅發(fā)布，詳細(xì)剖析互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)生的監(jiān)管轉(zhuǎn)向，研判未來的監(jiān)管趨勢及企業(yè)合規(guī)動(dòng)向。
2023年，平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。國家層面定調(diào)“提升常態(tài)化監(jiān)管水平”，北京、上海、浙江、廣東等平臺企業(yè)集聚地紛紛因地制宜出臺相關(guān)措施，用常態(tài)化監(jiān)管模式創(chuàng)新為平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境。在確保安全的前提下為平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)留足空間，激勵(lì)與教育相結(jié)合，注重使用柔性方式引導(dǎo)平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。進(jìn)一步厘清平臺企業(yè)合規(guī)責(zé)任邊界，降低企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本。及時(shí)了解平臺企業(yè)訴求，促進(jìn)政企協(xié)同共治。
螞蟻集團(tuán)71.23億元罰單“靴子”落地，金融管理部門的工作重點(diǎn)從推動(dòng)平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)的集中整改轉(zhuǎn)為常態(tài)化監(jiān)管。司法實(shí)踐方面，京東和阿里巴巴“二選一”案件終于迎來結(jié)果，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為具有里程碑意義，維護(hù)了市場的公平競爭秩序，也為后續(xù)案件提供了重要的參考價(jià)值。
壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)政企協(xié)同共治
2023年的平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式，“常態(tài)化”依然是關(guān)鍵詞，有關(guān)部門釋放出更清晰、透明、穩(wěn)定的監(jiān)管信號，提高了企業(yè)對監(jiān)管行為的可預(yù)期性。
同時(shí)，監(jiān)管層面更加重視企業(yè)的需求和感受，持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理、深化合規(guī)工作，進(jìn)一步降低企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本，鼓勵(lì)企業(yè)參與協(xié)同共治，在合規(guī)的前提下不斷創(chuàng)新發(fā)展。
（1）國家層面：更大力度提升常態(tài)化監(jiān)管水平
2023年，國家以更大力度提升常態(tài)化監(jiān)管水平，引導(dǎo)平臺企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、主動(dòng)擁抱合規(guī)，切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的合法權(quán)益。
7月，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開平臺企業(yè)座談會(huì)。李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，各級政府要著力營造公平競爭的市場環(huán)境，完善投資準(zhǔn)入、新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全評估等政策，健全透明、可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管制度，降低企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。要建立健全與平臺企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，及時(shí)了解企業(yè)困難和訴求，完善相關(guān)政策和措施，推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
9月，國家發(fā)改委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，其主要職責(zé)即包括“建立與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題，協(xié)調(diào)支持民營經(jīng)濟(jì)提升國際競爭力。”
常態(tài)化監(jiān)管水平與監(jiān)管規(guī)則的清晰性和可操作性、執(zhí)行層面的公平一致性息息相關(guān)。3月7日，在十四屆全國人大一次會(huì)議的第二場“部長通道”上，市場監(jiān)管總局局長羅文圍繞提升常態(tài)化監(jiān)管水平“劃重點(diǎn)”：要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)市場競爭狀況評估，強(qiáng)化預(yù)防性監(jiān)管，尤其是要綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政約談、行政處罰等手段，幫助企業(yè)提高合規(guī)管理水平，及時(shí)糾治競爭違法行為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
4月13日，在“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，羅文表示，將進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展。市場監(jiān)管總局引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺健康發(fā)展的五方面舉措中，就包括創(chuàng)新常態(tài)化監(jiān)管模式，壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合規(guī)管理主體責(zé)任。
9月22日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)管部門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干舉措》，其中強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)平臺規(guī)則透明和行為規(guī)范，推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，不斷釋放平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺常態(tài)化監(jiān)管，建立健全平臺企業(yè)合規(guī)推進(jìn)機(jī)制，降低平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本。持續(xù)推出平臺企業(yè)“綠燈”投資案例，規(guī)范平臺收費(fèi)行為，引導(dǎo)平臺和中小商戶共贏合作，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
此外，為落實(shí)平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管要求，切實(shí)保障消費(fèi)者、平臺內(nèi)經(jīng)營者、平臺企業(yè)等各方合法權(quán)益，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手，市場監(jiān)管總局自2023年6月起，部署開展了為期5個(gè)月的優(yōu)化平臺協(xié)議規(guī)則專項(xiàng)行動(dòng)。
專項(xiàng)行動(dòng)期間，各地市場監(jiān)管部門共引導(dǎo)854家平臺企業(yè)對協(xié)議規(guī)則進(jìn)行全面自查，幫助平臺企業(yè)補(bǔ)充協(xié)議規(guī)則982個(gè)，督促指導(dǎo)平臺企業(yè)修改優(yōu)化協(xié)議規(guī)則2698個(gè)。
（2）地方層面：引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)工作持續(xù)深化
國家層面定調(diào)后，各地結(jié)合實(shí)際情況出臺相關(guān)政策，創(chuàng)新監(jiān)管理念，將常態(tài)化監(jiān)管措施進(jìn)一步細(xì)化。
引導(dǎo)企業(yè)從被動(dòng)合規(guī)到主動(dòng)合規(guī)，多地正在探索激勵(lì)機(jī)制。北京市市場監(jiān)督管理局《關(guān)于支持平臺企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》提到，做好平臺企業(yè)合規(guī)評估。完善平臺企業(yè)合規(guī)評估指標(biāo)體系，組織非接觸式調(diào)查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“無感”評估。上海市反壟斷和公平競爭委員會(huì)辦公室則制定《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)競爭合規(guī)評價(jià)指引》，并發(fā)布《關(guān)于提升常態(tài)化監(jiān)管水平指導(dǎo)鼓勵(lì)平臺企業(yè)建立競爭合規(guī)管理體系的通知》，以引入合規(guī)評價(jià)的方式，督促合規(guī)競爭，推動(dòng)平臺企業(yè)常態(tài)化監(jiān)管。
在嚴(yán)守安全底線的同時(shí)，也要為平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間，以“柔性”方式引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。梳理北京、上海、浙江等多地相關(guān)政策，可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)管理念和監(jiān)管方式正在不斷創(chuàng)新。從剛性監(jiān)管到“剛?cè)岵?jì)”轉(zhuǎn)變，重視事前預(yù)防、事中指導(dǎo)，在事后懲治方面，為企業(yè)留下容錯(cuò)糾錯(cuò)空間。
2023年，還有浙江、湖北等多地監(jiān)管部門通過列舉責(zé)任清單的方式，進(jìn)一步厘清平臺企業(yè)主體責(zé)任，減少模糊地帶引發(fā)的爭議和糾紛，“照單明責(zé)”、“照單履責(zé)”，為平臺企業(yè)提供清晰的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，推動(dòng)平臺企業(yè)加強(qiáng)自我管理、提高服務(wù)質(zhì)量。
政企加強(qiáng)協(xié)作，共同推動(dòng)平臺合規(guī)治理，是監(jiān)管方式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)，也是保障平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。北京《關(guān)于支持平臺企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》要求，加強(qiáng)政企執(zhí)法協(xié)作。浙江《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》也提到，加快平臺治理創(chuàng)新，著力構(gòu)建高效協(xié)同的監(jiān)管體系。
值得注意的是，進(jìn)入2024年，政府部門和平臺企業(yè)之間的雙向互動(dòng)或?qū)⒂l(fā)頻繁，政企協(xié)作共同推動(dòng)平臺合規(guī)發(fā)展將成為重點(diǎn)趨勢。
（3）發(fā)揮行業(yè)自律積極作用
政府監(jiān)管與行業(yè)自律共同作用于市場，行業(yè)自律是政府監(jiān)管的有效補(bǔ)充。5月4日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布《加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)則透明度自律公約》，首批共有71家互聯(lián)網(wǎng)單位簽署。5月25日，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)與中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)共同發(fā)出“提振消費(fèi)信心 我們在行動(dòng)”公益倡議。9月27日，知網(wǎng)、萬方、維普等單位在京簽署我國首個(gè)《學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)行業(yè)公平競爭自律公約》。完善自律體系，創(chuàng)新自律管理方式，有利于提升互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)整體健康發(fā)展。
“互聯(lián)網(wǎng)合規(guī)大事件”方面，金融管理部門7月對螞蟻集團(tuán)及旗下機(jī)構(gòu)處以罰款（含沒收違法所得）71.23億元。罰單“靴子”落地，意味著平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)存在的大部分突出問題已經(jīng)完成整改，金融管理部門的工作重點(diǎn)將從推動(dòng)平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)的集中整改轉(zhuǎn)為常態(tài)化監(jiān)管。
京東和阿里巴巴“二選一”案件迎來具有里程碑意義的判決。12月29日，京東發(fā)布公告稱，北京市高級人民法院對京東訴浙江天貓網(wǎng)絡(luò)有限公司、浙江天貓技術(shù)有限公司、阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司“二選一”案作出一審判決，認(rèn)定其濫用市場支配地位實(shí)施“二選一”的壟斷行為成立，對京東造成嚴(yán)重?fù)p害，并判決向京東賠償10億元。預(yù)計(jì)在平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷領(lǐng)域，將會(huì)有更多企業(yè)拿起法律武器，通過訴訟渠道維護(hù)自身合法權(quán)益。
未來展望：以常態(tài)化監(jiān)管促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
平臺經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)兼顧公平與效率、質(zhì)量與速度。未來，如何以常態(tài)化監(jiān)管更好地促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展、釋放平臺經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能依然是重要議題。
在政府監(jiān)管層面，建議分領(lǐng)域、分行業(yè)厘清平臺企業(yè)責(zé)任邊界，建設(shè)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營造各類經(jīng)營主體公平競爭的市場環(huán)境，完善政企常態(tài)化溝通機(jī)制。
在平臺企業(yè)層面，建議平衡安全與發(fā)展，兼顧商業(yè)利益和社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步完善內(nèi)部合規(guī)管理體系，建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
本文鏈接：2023年互聯(lián)網(wǎng)合規(guī)觀察③：各地創(chuàng)新常態(tài)化監(jiān)管模式，強(qiáng)調(diào)“服務(wù)型”理念http://www.sq15.cn/show-4-2594-0.html
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