21世紀經濟報道記者張梓桐 上海報道
近日，上海市道路運輸管理局發布的一則《關于禁止網約車在浦東機場運營的通知》（簡稱通知），引起了社會熱議。其中提到，為確保浦東機場陸側交通順暢有序，特別是春運期間，嚴格禁止網約車在浦東機場區域攬客運營。
這一舉措引起全社會熱議，作為2023年年內旅客吞吐量全國第二的機場，網約車一直是抵達浦東機場的旅客最便捷的選擇之一，此番祭出“一刀切禁止”的解決方式，上海相關部門背后有著怎樣的考量？
2月1日，上海市道路運輸局客運處副處長吳學程在接受央廣網采訪時回應稱，近日發布的《通知》并非新規，而是重申2016年施行的《上海市網絡預約出租汽車經營服務管理若干規定》。“目前，浦東機場巡游出租車的運力供應是非常充足的，司機要等候五六個小時才能接到一單生意，乘客排隊等待上車的時間基本在10到20分鐘。像浦東機場這樣的重大交通樞紐，最好以巡游出租車保障出行為主。根據近期交通保障的實際情況，我們再次對原有的規定進行了重申。”
吳學程進一步解釋，巡游出租車不挑客、不挑車，只要乘客按序排隊上車，其高效率發車的模式能夠保障抵滬大客流盡快疏散。 “網約車因為是找一輛‘專屬’的車，司機和乘客相互等，大客流在一個狹窄區域里面進行積壓的話，會有很大的安全隱患。”
對此，華東政法大學法律學院副院長陳越峰對21世紀經濟報道記者表示，該通知既不合理也沒有依據。“通知一方面限制了乘客的選擇權，同時限制了網約車司機的運營的權利，也涉及和巡游車之間的公平競爭，侵害了網約車的公平競爭權。”陳越峰說道。
多方共議
2月2日，21世紀經濟報道記者實測發現，滴滴出行、高德地圖、美團打車已無法在浦東機場區域內下單。同時，記者以上海虹橋機場、上海虹橋站、上海火車站為起始點，在滴滴出行以及高德地圖等平臺查詢，可以正常下單。
常年往返于北京與上海之間的高飛在浦東機場等候出租車時對記者表達了這一通知給他帶來的不便，“我家距離浦東機場僅有10公里，每次出租車司機接到我都會嘟囔著自己倒霉，最后弄的大家都并不開心。雖然此前網約車司機也希望接遠路程的訂單，但是受制于平臺規則，他們并不敢降低自身的服務品質”。
但已跑了二十余年的出租車司機徐成也有“一肚子苦水”要倒，他對記者表示，他一天僅有13個小時的時間在運營，而每次在浦東機場等客人就要將近兩個小時，如果乘客打車里程較短，那么這一單他只能是虧本運營。因此他覺得部分出租車司機有所不忿也情有可原。
針對這一通知，上海市道路運輸局有關人士在接受采訪時表示，上海市道路運輸局只是進行了一個原有規定的重申，目前還是要求各個平臺按照要求執行，主要依據就是《網約車管理的若干規定》第十七條里的相關規定。但記者查看2016年規定的第十七條，里面提到的巡游車營業站區域從字面理解，應該是網約車不能在機場、火車站的出租車蓄車場和上客點接單攬客。
限制合理性何在？
在上述規定發布后，除了鋪天蓋地的討論之外，一些旅客也發掘出新的應對方式。
有網友在社交平臺上分享了所謂的應對攻略——全體浦東機場乘客如何打到比出租車性價比更高的網約車，首先出機場到出租車等候區，上車后跟司機說到海天三路停車場，最后下車打網約車，基本1分鐘就能上車，“讓全體出租車成為機場擺渡車”。
在受訪專家看來，網友上述較為極端的應對方式其實并不便利，但其背后是旅客對當前浦東機場部分出租車接客亂象的一種反抗。
“這一規定限制了乘客作為消費者的選擇權，并不利于出行便利。”陳越峰在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，春運期間通常人們出行量比較大，從交通組織角度應該是更加充分地組織供給，而不是沒有法律依據，又沒有正當必要理由去限制。
在他看來，巡游出租車排隊蓄車時，網約車不能去排隊，這是一個合理的區別處理，“把它擴大到整個機場范圍的話，既沒有依據也不合理。限制了網約車司機的運營的權利，也涉及和巡游車之間的公平競爭，侵害了網約車的公平競爭權。”
此次浦東機場嚴格禁止網約車攬客運營后，也有網友發出疑問，同是上海的機場，虹橋樞紐為何并未禁止網約車運營。
對此，吳學程對媒體回應稱，虹橋樞紐出于“因站施策”的考量，目前試點引進網約車服務作為運力補充，滿足市民旅客的出行需求。“基于各個樞紐場站各自的區位特點，我們會針對其客流特征做出不同的管理策略。虹橋樞紐因為有高鐵，短時到達旅客的體量確實大大高于浦東機場，對于巡游出租車來說，在短時間內保障消化客流高峰還是略顯緊張的，因此我們是在虹橋樞紐進行‘試點’引入網約車。”
上海相關部門也表示，城市交通有序運行需要從長遠看待，巡游出租車和網約車兩者不應顧此失彼，其自身發展都該得到應有的支撐和保障，一旦大量巡游出租車被動退出機場服務供應，網約車或將形成壟斷，市民旅客也將失去個體出行的“兜底選項”。
本文鏈接：一線丨上海浦東機場禁止網約車攬客，專家：沒有依據也不合理http://www.sq15.cn/show-4-2647-0.html
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