南方財經全媒體記者許爽 廣州報道
2023年，中國經濟頂著壓力完成了5%以上增長目標。2024年，面對有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多等困難與挑戰，中國經濟未來走勢如何？投資、消費和出口“三駕馬車”應如何圍繞高質量發展突出重點、把握關鍵？
圍繞上述問題，南方財經全媒體記者專訪了同濟大學特聘教授、中國國家創新與發展戰略研究會中國經濟研究中心主任劉興華。
劉興華表示，未來七年是中國經濟發展最關鍵的時期。從中長期來看，新一輪科技革命和產業變革背景下，中國產業結構轉型升級潛力巨大，勞動力質量與人力資本提升空間充裕，14億多人口超大規模市場和強大生產能力的優勢依然明顯，城鎮化從數量和質量綜合來看還存在較大發展空間。這一系列因素都為投資、消費、對外貿易增長以及經濟高質量發展提供了有利條件。
中國經濟進入“關鍵七年”：打造產業結構轉型升級新動能
南方財經：去年，中國經濟在壓力之下完成了5%以上增長目標。你如何看待今年的中國經濟形勢以及未來一個時期的發展趨勢？
劉興華： 當前中國經濟發展面臨諸多困難，給“十四五”規劃的實施帶來挑戰。未來七年，也就是從現在開始到“十五五”末的2030年，是中國經濟發展非常關鍵的時期。如果不保持必要的、合理的經濟增速，風險可能會集中暴露，實現高質量發展目標的難度也將加劇。
現在“十四五”規劃實施進度已經過半，2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。今年春節前，全國31個省市自治區的2024年兩會已經全部召開。各地確定的今年GDP預期目標集中在增長5%至6%之間，有個別省份較高或較低，比如海南確定的預期目標是增長8%，天津是4.5%，而東部經濟較發達地區的北京、上海、廣東、江蘇、山東等省份預期目標為增長5%。31個省份GDP加權平均預期目標增速為5.4%。
但是從全國來看，在去年的基數上，今年達到或超過5.4%，有不小的難度。預計全國GDP預期目標將繼續設定為5%左右。努力實現5%或5%以上的增速，才能夠為實現“十四五”目標打下較好基礎。這對于穩定各方面預期、防范和化解金融風險、增加就業，具有重大意義和作用。
從中長期來看，在新一輪科技革命和產業變革背景下，中國產業結構轉型升級潛力巨大，勞動力質量與人力資本提升空間充裕，14億多人口超大規模市場和強大生產能力的優勢明顯，城鎮化從數量和質量綜合來看存在較大發展空間。這一系列因素都為投資、消費、對外貿易增長以及經濟高質量發展提供了有利條件。
我認為，在盡可能穩住出口的前提下，激發有潛能的國內消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環，再加上全面深化改革，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力，實行高水平對外開放，構建國內國際雙循環新發展格局，中國經濟未來七年有潛力實現年均5%左右的增長，從而為完成2035年遠景規劃目標創造彈性空間。
消費：需重視短期和中長期政策優化組合
南方財經：你怎么看待去年消費恢復情況？今年消費拉動經濟增長潛力如何？
劉興華：2023年全國社會消費品零售總額471495億元，同比增長7.2%，總量創歷史新高。消費成為2023年帶動我國經濟恢復的主要動力，對GDP增長的貢獻率達到82.5%。特別是服務消費較快回暖，服務零售額同比增長20%；服務業增長較快，同比增長5.8%。
雖然2023年消費對經濟增長的拉動作用遠大于投資，但消費市場恢復總體不及預期，增長不平衡情況較為突出，比如文化辦公用品類產品和建筑及裝潢材料類產品增速分別為-6.1%和-7.8%。目前有效需求增長偏慢、市場預期偏弱、信心不足等不利因素，仍然制約著消費持續增長，也影響了實際的經濟增速。
2023年的消費增速是在2022年較低基數上的數據，今年實現這樣的增速似乎不太可能。但總體來看，2024年消費有望繼續恢復，從而發揮經濟增長“壓艙石”作用。這需要通過政策“組合拳”來激發消費潛能。
南方財經：激發消費潛能的關鍵因素是什么？
劉興華：促進消費需要有一系列政策組合。其原因在于最終消費對GDP增長的持續穩定拉動，是由消費預期的提升、消費能力的增長、消費結構的升級等一系列因素共同促成的，并不能僅僅通過短期刺激來實現，而是需要近期和中長期政策的優化組合。
從近期來看，要支持增加新型消費，培育和發展數字消費、綠色消費、健康消費等新的消費增長點，穩定和擴大傳統消費，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費，實行消費品以舊換新。
從近期和中長期政策優化組合來看，我認為要綜合考慮當前形勢和長遠目標，出臺增收入、促消費、惠民生、穩增長的政策措施，提升居民消費能力，提振居民消費預期。
一是適度擴大國民收入中居民收入分配比例。多渠道增加城鄉居民收入，完善收入分配制度，減輕工薪階層的納稅負擔，進一步降低基尼系數；二是破除限制消費的政策壁壘，比如大城市的汽車消費和住房消費；三是支持發展消費新業態特別是跨境電商，積極推動優質消費品進口；四是深入推進線上線下消費融合發展，以完善消費基礎設施、提升服務水平為抓手，優化消費供給和消費環境，培育新的消費場景，提升消費意愿；五是進一步完善住房、醫療、養老等基礎消費和服務保障，減輕居民教育、醫療等方面的負擔；六是探索實行在特殊時期向低收入居民發放實名電子消費券等辦法。
投資：基建和設備更新應成為重要增長引擎
南方財經：你怎么看今年許多省份適度下調固定資產投資增長目標？
劉興華：2023年我國資本形成總額拉動經濟增長1.5個百分點，對經濟增長的貢獻率為28.9%。全國固定資產投資（不含農戶）503036億元，比上年增長3.0%（按可比口徑計算），而去年年初各省市自治區政府工作報告公布的2023年固定資產投資增長目標大多數集中在7%~10%。這說明許多省份并沒有完成預定固定資產投資增長目標。
當然這里邊也有物價因素的影響。如果拉長時間線來觀察，近十多年來，全國固定資產投資增速明顯呈逐年下降趨勢。這既是中國經濟增長面臨的問題，同時也是中國經濟結構調整和動力轉換的機遇。
當然，我們亦需高度重視，固定資產投資增速下降太快（明顯拉低經濟增速），將會影響國家中長期經濟目標的實現。2002~2011年全國固定資產投資年均增速曾高達22.4%，2012~2016固定資產投資年均增速回落到13.1%。而自2017年之后，固定資產投資增速由6.4%持續滑落到疫情前2019年的5.4%。特別是疫情三年，固投增速分別為2.7%、4.9%、4.9%。
南方財經：哪些領域可以充分發揮有效投資的帶動作用？哪些工作需要重點關注和解決？
劉興華：從固定資產投資三大支柱來看，未來房地產企穩明顯回升的可能性較小，難以重返經濟增長引擎地位；傳統制造業產能利用率偏低，外部市場需求不太樂觀，受供需關系影響，制造業投資顯著提升的空間不大；基礎設施建設和設備更新應該成為固定資產投資的主力。
基礎設施建設投資重點在于補齊老基建短板，同時適度超前部署投資新基建，讓新基建和老基建協同發揮作用，從總體上提高投資效能，使基建成為托底經濟的重要支撐。
同時，還要以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規模設備更新。基礎設施建設和設備更新投資不僅可以拉動當期經濟增長和就業，而且能夠促進建設現代化產業體系，培育發展新動能。因此，找準投資項目，努力解決資金端問題，積極推進項目落地，切實提高投資效能，是需要重點關注和解決的問題。
為相應保證各地投資力度，實現未來經濟發展目標，還需要保持地方債供給規模適度擴容，提升專項債精準落實效果，嚴抓項目全周期監管，增加固定資產投資，以形成更多實物工作量，增強經濟持續復蘇新動能。在加大投資力度的同時，建立防范化解地方債務風險長效機制，建立與高質量發展相適應的政府債務管理機制，優化中央和地方政府債務結構。從中長期看，需要進一步完善投融資機制，建立政府與社會資本合作新機制，激發民間投資積極性，有效引導社會資本參與新型基礎設施建設。
出口：高附加值“新三樣”形成新增長極
南方財經：近年來我國外貿持續承壓。從去年的數據結構來看，你是否有關注到一些亮點與趨勢？
劉興華：2023年我國貨物貿易順差同比收窄，服務貿易逆差同比擴大，貨物和服務凈出口對經濟增長拉動作用減弱，全年貨物和服務凈出口拉動經濟增長-0.6個百分點，對經濟增長的貢獻率為-11.4%。但是根據WTO的最新數據預計，2023年我國出口的國際市場份額保持在14%左右的較高水平。中國所占份額保持穩定，說明整體競爭力依然較為穩固，這也在一定程度上體現了我國經濟的韌性。
從出口結構分析，近年來高技術產品出口不斷增加，從一個側面反映了我國經濟結構調整和產業升級的成果。特別是汽車及零配件、新能源電池、光伏、船舶成為今年出口增速最高的產品。我國汽車整車出口超500萬輛、首次超越日本，成為全球汽車出口第一大國；新能源電池、光伏產品出口數量增速超3成；船舶產業市場份額連續14年居世界第一。與服裝、家具、家電所謂“老三樣”相比，新能源汽車、鋰電池、光伏產品已經成為中國出口的“新三樣”。
另外值得注意的是，近年來跨境電商作為外貿新業態，表現出巨大的市場活力、強大的增長潛力、令人矚目的發展速度。據海關測算，2023年，我國跨境電商進出口總額2.38萬億元，增長15.6%。其中，出口1.83萬億元，增長19.6%；進口5483億元，增長3.9%。跨境電商成為外貿發展新動能。
但是，跨境電商也存在一些隱憂。據了解，美國國會一些議員正在討論提出取消“最低限度”貿易規則的議案，以遏制電子商務進口。根據“最低限度”貿易規則，美國個人消費者購買單品價值800美元或以下的進口商品，美國政府可以免除關稅 。如果未來美國國會取消“最低限度”貿易規則，將會對我國跨境電商企業，對國內服裝、日常用品、禮品等生產企業產生負面影響，電商平臺及其關聯企業的庫存管理、定價機制、供應鏈管理、平臺布局等商業生態將面臨重構。
南方財經：面對全球經濟一體化進程放緩甚至逆轉的形勢，我國在外貿領域應如何作為？
劉興華：當前國際環境復雜性、嚴峻性、不確定性還在增加，外部需求持續低迷，依然是制約我國出口增長的主要因素，保護主義、單邊主義也會繼續對我國出口造成影響，但是在政策支撐、產業競爭力和各方努力下，今年我國出口增速將會有所好轉，凈出口對經濟增長的拖累將有所減弱。在電子、醫藥、汽車、新能源設備等行業可能還會有較高的出口增速。
從中長期來說，要在三方面進行努力，一是推動國內產業轉型升級，努力保障產業鏈供應鏈穩定，提升出口產品的市場競爭力；二是在努力擴大出口的同時繼續擴大進口；二是穩步實行制度型開放。
關于擴大進口，現在需要真正轉換思維方式。進口不僅是我國參與國際循環的重要組成部分，也是連接國內大循環與國際循環的重要環節。增加進口有利于維持國際貿易平衡，減少貿易摩擦，擴大國內消費和服務業就業。市場是最稀缺的資源，我國有超大規模市場優勢。通過擴大進口，將具有規模經濟效益特征的某些產業集聚國內，一方面可以直接供應國內市場，另一方面在超比例生產后，其產能超過國內市場需求，就可以形成該產業在出口方面的比較優勢。
我國汽車產業就是一個非常重要的例證。不僅在制造業領域，在服務業領域也是如此。我國在研發設計、現代金融、高端咨詢、數據信息、醫療養老、教育文旅等服務領域，以高水平對外開放促進服務業發展和制造業轉型升級，培育新質生產力，還有很大空間。
關于制度型開放，要在以下三方面發力：一是加快構建與國際通行規則、規制、管理、標準相銜接的制度體系。以高水平對外開放促進國內深化改革，構建新發展格局，建設貿易強國。
二是通過實行制度型開放，加強與世界各國的廣泛經貿關系。促進我國深度參與全球產業分工和合作，不斷提升在國際上的要素資源配置水平，維護安全、韌性、可持續的全球產業鏈和供應鏈，維護全球貿易體系的開放性和完整性。
三是積極參與新一輪技術革命和產業變革背景下的國際經貿規則制定和完善。主動參與新型經濟全球化背景下的全球治理，比如在數字貿易、跨境電商、碳減排、人工智能、虛擬貨幣等領域與世界各國共同制定新的經貿規則，為推動開放、包容、普惠、平衡、共贏的新型經濟全球化提供中國智慧和中國方案。
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