21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道 3月3日，第十四屆全國政協委員陸續抵京前往駐地報到。當天，21世紀經濟報道記者在鐵道大廈遇見全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希，獲悉他今年目前已準備了兩份提案，分別是《關于促進低技能群體走出就業生活困境的提案》和《關于促進平臺經濟高質量發展的提案》。
劉尚希表示，根據七普數據，我國勞動年齡人口中初中及以下學歷勞動者約為4.95億人，占比56.21%。近年來，受產業轉型升級、國際市場波動等因素的影響，低技能群體的就業和生活面臨著多重困境。劉尚希建議，加快城鄉二元體制改革，為低技能群體提供更好的就業環境和家庭遷徙條件，為低技能群體的家庭人力資本積累提供長效幫扶機制等，來促進低技能群體走出就業生活困境。
關于促進平臺經濟高質量發展，劉尚希指出，2024年2月，中國平臺企業已上市的前十企業總市值比2023年2月縮水2442億美元（折合人民幣超1.7萬億元），2023年中國存量獨角獸企業平均估值，比10年前縮水75.5%。
一、我國平臺經濟發展遭遇困境
平臺企業后勁不足。2023年，收縮業務、優化人員結構、削減營銷費用、減少業務創新來降本增效，已成為平臺企業“活下去”的無奈之舉，尤其是規模較小或處于初創階段的平臺企業，更傾向于通過裁員實現減負。平臺企業人才吸引力下降，從凈流入變成凈流出。
平臺科技創新投入“有心無力”。當前，支持和促進平臺經濟發展的具體政策措施尚未出臺，平臺投資面臨較高合規風險，外資大幅降低對中國平臺企業的投資速度，平臺企業布局下一代互聯網、通用大模型、量子計算等方面“畏手畏腳”。
二、平臺經濟的政策環境亟待優化
中央明確提出“出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施”，但目前尚未見到包括“綠燈”投資案例在內的具體政策出臺，政策評估機制、風險監測和應急處置機制仍顯不足。
平臺企業除了需要根據《反壟斷法》規定，對達到法定標準的投資并購活動進行經營者集中申報以外，還需要根據行業主管部門的內部規定，對各類投資并購活動進行單獨申報。審批流程的增加，延長了投資并購完成的周期，也增加了不確定性，一定程度對企業的投資意愿產生抑制。
平臺經濟無地域邊界，業務多屬性，部門化、條塊化、屬地化監管模式相互沖突，多頭執法問題涌現。具體監管政策釋放的信號與中央倡導方向時常不一致。主管部門對生成式AI服務設置了較為寬泛的前置備案要求，未根據不同服務類型（如基礎模型、行業模型、模型應用）特點，設置相應的審批規則，導致審批周期長，企業難以形成穩定預期，生成式AI服務的上線速度慢于研發速度，難以形成“研發-應用-投資”的良性循環。
三、對策建議
一是持續優化穩定公平透明可預期的發展環境，充分激發平臺經濟生機活力。切實落實好中央的決策部署，提振平臺企業發展信心。 卸下平臺企業專項整改遺留的歷史包袱，切實解決實際困難，優化投資并購審批流程，拓寬融資渠道（如境內境外上市、不動產投資信托基金（REITs）等），加大科創基礎研發投入，提升平臺企業國際競爭力。堅持包容審慎監管，切實落實宏觀政策取向一致性評估，多出鼓勵平臺經濟發展的正向政策。
二是支持科技驅動的消費新業態發展，培育壯大新型消費。依托電商平臺改善消費體驗，構建有活力的消費生態，以新場景和新體驗創造新需求。生成式人工智能等新技術，沒有既定路線可以遵循，需要政府與平臺協同共治，給予必要的激勵和寬松包容的監管環境。直播電商主管部門加強協同，對經紀機構和主播實行分層監管，鼓勵品牌企業、線下商業通過直播“店播”等新模式新業態，擴大產品銷售，讓消費者放心購、無憂退。
三是對于平臺經濟的規范與治理，需要放在國際競爭的視野下，為我國平臺企業參與國際競爭營造更優的政策環境。平臺經濟事關中國發展的國際競爭力。近兩年美國獨角獸數量井噴，與美國的數字政策直接相關。我國應加快推動公共數據共享開放，實行市場自發和政府主導的雙軌制數據交易，以助力平臺企業更好開拓海外市場，提升平臺企業的國際競爭力。
本文鏈接：全國政協委員劉尚希：優化平臺經濟政策環境，提升平臺經濟國際競爭力http://www.sq15.cn/show-4-3510-0.html
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