21世紀經濟報道記者繳翼飛 實習生岳上媛 北京報道
繼去年8月份“外資24條”出臺后，國務院辦公廳于今年3月19日再次印發《扎實推進高水平對外開放 更大力度吸引和利用外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》），謀劃新一輪更大力度吸引外資政策舉措。
與此同時，蘋果公司CEO庫克現身上海并強調中國供應鏈的重要性，商務部也在最近一周密集會見雅詩蘭黛、宜家、贏創工業等多家跨國公司高管，進一步穩定外商在華投資的信心。
3月20日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資有關情況。國家發展改革委秘書長伍浩在會上表示，《行動方案》的出臺再次表明了當前對吸引外資工作的高度重視，以高水平對外開放加強與世界經濟的良性互動，以實際行動增強境外投資者投資中國的信心。接下來將從擴大市場準入、暢通創新要素流動、對接國際高標準經貿規則等方面，采取務實措施，更大力度吸引外資。鼓勵和支持外資企業投資中國綠色經濟、數字經濟和健康產業，與中國市場同行，分享中國超大規模的市場機遇。
外資利用規模仍處歷史高位
去年以來，我國利用外資規模有所下降?！?023年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2023年外商直接投資新設立企業53766家，比上年增長39.7%。實際使用外商直接投資額11339億元，下降8.0%，折合1633億美元，下降13.7%。
商務部最新外資利用數據顯示，2024年1月份，全國新設立外商投資企業4588家，同比增長74.4%；實際使用外資金額1127.1億元人民幣，同比下降11.7%。
伍浩對此回應，2023年中國實際利用外資仍處于歷史高位。雖然2023年單純從數字上看，中國吸引外資的規模出現了一定程度的波動，但從“量”和“質”兩個方面來看，都可以得出更為客觀結論。量上，去年中國實際利用外資超過1.1萬億元人民幣，處于歷史第三高。質上，中國利用外資的結構持續優化，2023年高技術產業引資占比37.4%，比2022年提高了1.3個百分點；制造業領域引資占比達到27.9%，提升了1.6個百分點。
全球跨境投資總量的下滑也是重要因素之一。聯合國貿易和發展會議在今年1月發布的《全球投資趨勢觀察》顯示，扣除跨國企業投資中轉地因素后，2023年全球跨境投資下降了18%。
“在這樣的大環境下，中國吸引外資規模保持了較好態勢。”伍浩表示，中國是全球超大規模且最有增長潛力的市場，在先進制造業、新型城鎮化、消費結構升級等方面將持續釋放出巨大需求。同時，中國擁有良好穩定的政策環境、全球最完備的產業體系，能為外商投資提供高效率、高可靠性的產業配套體系。中國日益完備的基礎設施網絡、充足的人才資源和豐富的創新應用場景等，能為外商擴大在新技術、新產業、新業態等方面創造良好投資空間。
值得注意的是，近期有不少外企高管陸續訪華。商務部有關負責人在兩會結束后密集會見了雅詩蘭黛集團總裁兼首席執行官傅懿德、英格卡（宜家）集團董事會主席楊朗佑、德國贏創工業集團董事長庫樂滿等跨國公司高管。蘋果公司CEO庫克也在3月20日現身上海，并強調“對于蘋果的供應鏈來說，沒有比中國更為重要的地方了?！?span style="display:none">Mg8速刷資訊——每天刷點最新資訊，了解這個世界多一點SUSHUAPOS.COM
伍浩表示，下一步，國家發展改革委將重點從四方面推進穩外資工作，包括穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，加快打造對外開放新高地；合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，進一步放寬外商投資準入限制；持續優化營商環境，推動落實各類所有制企業平等待遇，健全外資企業直接聯系機制，推動解決外資項目在投資落地、生產運營中的具體問題；繼續推出新一批重大外資項目，強化對項目要素保障，通過標志性重大外資項目帶動擴大外資流入。
《鼓勵外商投資產業目錄》將再次修訂
事實上，早在去年8月份，國務院就出臺了《關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》（即“外資24條”），并在近期就落實情況進行了階段性梳理評估。
商務部外國投資管理司司長朱冰表示，目前超過六成的政策舉措已經落實或者取得了積極進展，其中59項舉措中已經完成的有10項，目前新出臺的《行動方案》則要求各地區、各部門加大吸引和利用外資工作力度，商務部將與“外資24條”一道，加力做好穩外資工作，推動政策紅利充分釋放。
《行動方案》提出，將健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面取消制造業領域外資準入限制措施，持續推進電信、醫療等領域擴大開放。
以醫療為例，根據《外商投資準入特別管理措施（2021年版）》，外商（含港澳臺）投資醫療機構限于合資，具體合資形式需適用《中外合資、合作醫療機構管理暫行辦法》。目前我國外資醫療投資規模小、開放度有限，外資醫療主要在口腔、眼科、婦產兒童等領域，相對全行業市場占比較小，且集中于北京、上海、廣州等城市，地域差異顯著。
21世紀經濟報道記者注意到，現行的《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》總條目1474條，包括“全國鼓勵外商投資產業目錄”519條，“中西部地區外商投資優勢產業目錄”955條。而近年來國家有關部門陸續出臺的《綠色低碳轉型產業指導目錄（2024年版）》、《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》等一系列政策文件中對目前的產業結構進行了更多的新調整，也對包括外資企業在內的各類企業投資綠色經濟、數字經濟、健康產業提出了相應的金融等支持政策。
“按照今年政府工作報告部署，國家發展改革委會同有關部門已啟動鼓勵外商投資產業目錄修訂工作。”國家發展改革委利用外資和境外投資司負責人華中表示，新版的全國目錄修訂將繼續以制造業作為鼓勵外商投資的重點方向，同時促進服務業和制造業融合發展，加大對先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域支持力度。中西部目錄的修訂將充分挖掘各地方資源稟賦和產業條件，因地制宜加大對基礎制造、適用技術、民生消費等領域支持力度。
朱冰表示，商務部也將積極推進有關自貿協定談判或升級談判，不斷擴大面向全球的高標準自貿區網絡，并且在談判中進一步提升貨物貿易零關稅產品的比例，著力以負面清單的方式全面推動服務貿易和投資擴大開放，有序擴大電信、醫療等服務業開放，擴大數字產品等市場準入，積極對接數字經濟、綠色經濟、標準認證、政府采購等高標準經貿規則，推動制度型開放。
多類數據跨境流動制度將加緊完善
近年來，數據的跨境流動變得越來越頻繁，這對于促進數字貿易、推動數據資源全球共享具有重要作用?！敖鉀Q數據跨境流動問題”首次作為加大吸引外資力度的舉措被寫入政府工作報告。
《行動方案》提出，支持外商投資企業與總部數據流動。規范數據跨境安全管理，組織開展數據出境安全評估、規范個人信息出境標準合同備案等相關工作，促進外商投資企業研發、生產、銷售等數據跨境安全有序流動。同時，探索與《數字經濟伙伴關系協定》成員方開展數據跨境流動試點，加快與主要經貿伙伴國家和地區建立數據跨境流動合作機制，推動構建多層次全球數字合作伙伴關系網絡。
針對金融部門數據跨境流動的問題，中國人民銀行國際司負責人周宇表示，國家層面有數據跨境的規定，同時金融部門是一個數據密集型行業，同時也是一個強監管的行業，金融部門數據跨境流動有自己的特殊性。在傾聽了很多跨國金融機構訴求并開展充分調研的基礎上，人民銀行正在會同其他幾個金融管理部門，爭取形成一個金融數據跨境流動制度安排，明確金融領域的重要數據目錄，統一監管合規口徑。通過這樣的做法，給予外資機構更加清晰的規則指引。在符合金融安全和數據安全的前提下，盡可能幫助外資金融機構降低數據跨境的合規成本，提高他們數據傳輸的效率，使他們在中國開展業務更加快捷和便利，進一步吸引更多外資到中國展業。
值得一提的是，為促進粵港澳大灣區個人信息跨境安全有序流動?！痘浉郯拇鬄硡^（內地、香港）個人信息跨境流動標準合同實施指引》已在2023年底正式印發，在出境數量放寬、個保評估簡化，部分敏感個人信息不設具體要求等多方面為保險、金融、醫療等行業帶來諸多利好。
《行動方案》也已經明確，制定粵港澳大灣區跨境數據轉移標準，依托橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區等重大合作平臺，建立港澳企業數據跨境流動機制，探索建立跨境數據流動“白名單”制度，穩步推動實現粵港澳大灣區內數據便捷流動。
全國政協社會和法制委員會副主任、東亞銀行聯席行政總裁李民斌建議，未來應當建設基于區塊鏈技術的大灣區跨境數據驗證平臺，將粵澳、深港跨境數據驗證平臺擴展至大灣區全域，便利個人和企業獲得、驗證其自身數據并完成跨境資產證明、跨境銀行開戶、跨境信用貸、跨境保險理賠等金融服務。
而對于跨境數據流動“白名單”制度，南方科技大學副校長金李告訴21世紀經濟報道記者，未來對經過中央網信辦、相關行業主管部門等多部門聯合認定的非重要數據，可依托各地數據交易所進行安全評估審查，通過合規評估流程后允許場內跨境流通，并設立國家數據跨境安全快速審查通道，構建國家級的跨境數據樞紐節點。
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