21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者周瀟梟 北京報道 3月21日，國新辦舉行發(fā)布會，邀請國家發(fā)展和改革委員會副主任劉蘇社、財政部副部長廖岷、中國人民銀行副行長宣昌能，介紹近期投資、財政、金融有關(guān)數(shù)據(jù)及政策情況。
一季度我國經(jīng)濟實現(xiàn)良好開局，其中工業(yè)、制造業(yè)投資、進出口等數(shù)據(jù)表現(xiàn)好于市場預(yù)期，背后離不開宏觀政策的支持。
據(jù)介紹，去年增發(fā)的1萬億國債，已經(jīng)落實到防洪排澇、災(zāi)后重建等項目，目前正在加快形成實物工作量。1~2月份，全國一般公共預(yù)算支出4.36萬億元，同比增長6.7%，完成全年預(yù)算的15.3%，支出進度為近五年同期最快。2月末，M2、社會融資規(guī)模、人民幣貸款分別保持8.7%、9.0%、10.1%的較快增長，貨幣政策也在加大逆周期調(diào)節(jié)力度。
展望未來，待中央批準(zhǔn)通過超長期特別國債具體方案后，今年1萬億元超長期特別國債將致力于重點領(lǐng)域項目建設(shè)。今年超9萬億政府債券資金、超6萬億政府投資，將成為推動經(jīng)濟回升向好的有力支撐。與之相配合的是，我國貨幣政策有充足的政策空間，法定存款準(zhǔn)備金率仍有下降空間。
政策作用下我國經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)開局
1~2月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長4.2%，增速比去年全年加快1.2個百分點；扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資后的整體投資增長8.9%。
具體來看，1~2月，制造業(yè)投資增長9.4%，增速比去年全年加快2.9個百分點；其中，制造業(yè)技改投資增長15.1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長9.4%。1~2月，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長6.3%，增速比去年全年加快0.4個百分點；其中，水利管理業(yè)投資增長13.7%，鐵路運輸業(yè)投資增長27%，道路運輸業(yè)投資增長8.3%。
劉蘇社表示，1~2月全國固定資產(chǎn)投資同比增長4.2%，實現(xiàn)平穩(wěn)開局。制造業(yè)投資增速在加快，新動能投資增長勢頭良好。基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)揮了有效支撐作用，水利、鐵路、道路等基礎(chǔ)設(shè)施投資增速較快，反映出2023年增發(fā)國債等政策效應(yīng)在逐步顯現(xiàn)。
1~2月，全國一般公共預(yù)算收入4.46萬億元，同比下降2.3%，可比口徑增長2.5%。其中，國內(nèi)增值稅同比下降5.3%，企業(yè)所得稅與去年同期持平，個人所得稅同比下降15.9%，出口退稅增長23.9%，證券交易印花稅下降46.8%，契稅增長6.6%。1~2月，全國一般公共預(yù)算支出4.36萬億元，同比增長6.7%，完成全年預(yù)算的15.3%，支出進度整體較快。
廖岷表示，近幾年財政收入波動幅度較大，主要與應(yīng)對疫情采取的減稅降費措施有關(guān)。比如，2022年制造業(yè)中小微企業(yè)部分緩稅在2023年前幾個月入庫，抬高了2023年基數(shù)。再比如，2023年8月出臺的減半征收證券交易印花稅，使得今年前8個月基數(shù)較高。扣除這些不可比因素之后，前兩個月財政收入延續(xù)恢復(fù)性增長態(tài)勢，與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢基本一致。財政支出進度為近五年同期最快的，體現(xiàn)出財政靠前發(fā)力，尤其是社會保障和就業(yè)、教育、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域支出增長較快，重點項目支出得到有力保障。
2月末，M2、社會融資規(guī)模、人民幣貸款分別增長8.7%、9.0%、10.1%。1月下旬，央行宣布降準(zhǔn)0.5個百分點，釋放長期流動性超過1萬億元。2月中旬，5年期以上貸款市場報價利率（LPR）下調(diào)0.25個百分點，為LPR改革以來最大降幅。另外，去年12月份新增的5000億元抵押補充貸款（PSL）額度已全部發(fā)放，央行還設(shè)立了科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，加強對重點領(lǐng)域的信貸支持。
宣昌能表示，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長目標(biāo)在5%左右，居民消費價格預(yù)期漲幅目標(biāo)是3%左右，也就是說名義經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)大體是8%左右。2月末，社會融資規(guī)模、廣義貨幣M2同比增長分別是9%、8.7%，與預(yù)期增長目標(biāo)是相匹配的，依然體現(xiàn)了貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)。考慮到去年年初處于疫情防控轉(zhuǎn)段初期，宏觀政策應(yīng)對力度顯著加大，金融指標(biāo)增長較快，在上年高基數(shù)基礎(chǔ)上保持9%左右的增長，實際是比較高的。
后續(xù)財政貨幣穩(wěn)增長政策仍有空間
在投資、財政、貨幣等政策協(xié)同下，前2個月我國經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)開局，但是房地產(chǎn)市場仍在下行通道，國內(nèi)商品消費仍在恢復(fù)進程中，外需回升的可持續(xù)性有待觀察，政策層面仍需積極應(yīng)對有效需求不足的現(xiàn)狀。
劉蘇社回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者提問時表示，從今年起擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定具體方案，細化完善支持領(lǐng)域，進一步明確工作要求。下一步，發(fā)展改革委將在黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)方案后，會同有關(guān)方面迅速做好組織實施工作。聚焦科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食和能源資源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等重點領(lǐng)域，組織開展項目謀劃儲備、前期工作和建設(shè)實施，支持一批高質(zhì)量項目建設(shè)。抓緊推動出臺實施相關(guān)配套政策措施，與重大項目建設(shè)形成合力，確保各項任務(wù)高質(zhì)量落地。
“除了去年增發(fā)的1萬億元國債，還有今年1萬億元超長期特別國債，今年還安排了7000億元的中央預(yù)算內(nèi)投資，另外還有3.9萬億元的地方政府專項債券，這幾個方面資金總的規(guī)模超過6萬億元。提高政府投資使用效益，發(fā)揮好政府投資對全社會投資的帶動作用，是今年投資工作的關(guān)鍵”，劉蘇社表示。
三部門的三位副部級官員同臺介紹相關(guān)政策，也對外釋放政策協(xié)同發(fā)力的信號。
廖岷表示，財政部將實施好積極的財政政策，組合運用赤字、專項債、超長期特別國債、稅收優(yōu)惠等財政政策工具，同時強化與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)同配合，確保同向發(fā)力、形成合力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。展望全年，隨著各項政策組合效應(yīng)進一步放大，會鞏固和增強當(dāng)期的宏觀經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，也會推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、技術(shù)進步、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶來積極作用，這也將有利于我國經(jīng)濟保持中長期增長態(tài)勢，筑牢財政可持續(xù)性的堅實基礎(chǔ)。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者簡單加總發(fā)現(xiàn)，4.06萬億元赤字規(guī)模，加上3.9萬億元地方政府專項債券，1萬億元超長期特別國債，這三項加總的政府債券規(guī)模為8.96萬億元。另外，去年四季度增發(fā)1萬億元國債，大多數(shù)在今年使用，今年實際用到的政府債券資金規(guī)模超過9萬億元。
宣昌能表示，我國貨幣政策有充足的政策空間和豐富的工具儲備，法定存款準(zhǔn)備金率仍有下降空間，存款成本下行和主要經(jīng)濟體貨幣政策轉(zhuǎn)向有利于拓寬利率政策操作的自主性，設(shè)立的科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款將助力高端制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟的加快發(fā)展。
交銀國際首席策略師蔡瑞表示，1~2月整體數(shù)據(jù)普遍超預(yù)期。制造業(yè)投資明顯加快，主要來自設(shè)備更新的推動。預(yù)計來自新舊動能切換、制造業(yè)出海的趨勢，將推動制造業(yè)投資維持韌性。2023年增發(fā)國債陸續(xù)落地，一定程度上對沖了地方政府化債壓力，使得1~2月廣義基建投資維持韌性。預(yù)計在萬億特別國債的加持下，基建投資仍有堅實保障。1~2月房地產(chǎn)投資降幅，相較1月份有所收窄。隨著“三大工程”的推進，在實物工作量持續(xù)強化的推動下，地產(chǎn)投資降幅有望進一步收窄。
中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇理事長連平表示，今年是中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了三年疫情沖擊后逐步復(fù)蘇的第二年，但經(jīng)濟增速要完全恢復(fù)到疫前水平仍需時日。到2035年要實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻番的目標(biāo)，考慮到經(jīng)濟增速有逐年遞減的規(guī)律，這要求“十四五”期間我國GDP平均增速需要在5%以上。但是，疫情三年我國經(jīng)濟實際平均復(fù)合增長率僅為3.9%，這要求疫后幾年增速能盡可能高一些。發(fā)行超長期特別國債，有助于我國投資和消費需求的進一步擴張，如果每年新增1萬億資金，有望額外拉動GDP至少0.2~0.25個百分點。再疊加上其他增量資金，今年實現(xiàn)5%左右甚至更高的經(jīng)濟增速概率較大。
連平表示，截至2023年末，我國政府債務(wù)余額為70.77萬億元。其中，國債余額30.03萬億元，占全部政府債務(wù)余額比重為42.4%。目前，中央財政尚有余力和空間，地方財政壓力相對較大。從2023年末發(fā)行1萬億國債用途來看，相當(dāng)部分是通過轉(zhuǎn)移支付的方式安排給地方，由此大大減輕了地方財政負擔(dān)。后續(xù)發(fā)行超長期特別國債，利好地方財政休養(yǎng)生息。
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