21世紀經濟報道記者李莎，實習生白映雪 北京報道 日前，在國新辦舉行的新聞發布會上，北京市委常委、常務副市長夏林茂介紹，北京正在大力推進保障性住房建設等“三大工程”，今年將籌集建設7萬套保障性租賃住房，完工竣工各類保障性住房8萬套，著重解決好新市民、年輕人和一線務工人員的住房問題。
另外，年初北京市發改委透露，今年北京將建設籌集1萬套以上產權型保障房。
不只北京，21世紀經濟報道記者梳理各地政府工作報告等公開信息發現，據不完全統計，截止到3月21日，已有北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都、天津、東莞、武漢、杭州、鄭州、西安、青島和長沙等14個“雙萬”城市公布2024年保障性住房籌建計劃。
去年8月25日國務院常務會議審議通過《關于規劃建設保障性住房的指導意見》之后，配售型保障性住房逐漸進入大眾視野，引發廣泛討論。北京、重慶、杭州、鄭州、西安、長沙等“雙萬”城市明確了今年配售型保障性住房建設計劃，除少數城市計劃籌建1萬套以上外，多數城市計劃籌建配售型保障房數量在1萬套及以下。
目前配售型保障性住房建設還處于起步階段，絕大部分“雙萬”城市保障性住房供應仍以保障性租賃住房為主，如北京今年計劃籌建保障性租賃住房7萬套。但與去年相比，部分城市保障性租賃住房籌建規模有所下降。
目前廣州、深圳、杭州等地首批或首個配售型保障性住房已開工建設，在受訪專家看來，未來配售型保障性住房供應規模應擴大，但短期內或難超過保障性租賃住房規模。
新籌建保障房仍以配租型為主
2023年10月，中央金融工作會議提出，要加快保障性住房等“三大工程”建設。去年年底，住房城鄉建設部相關司局負責人在接受媒體采訪時表示，這次改革的重點是拓展配售型保障性住房新路子。要在原有以租為主的住房保障體系基礎上，將保障性住房建設分為配租型和配售型兩種保障性住房，最終實現政府保障基本需求、市場滿足多層次住房需求，建立租購并舉的住房制度。
國泰君安證券研究所地產組梳理發現，2023年12月開始，配售型保障性住房相關政策與規劃密集推出，進度快且規模可觀。
“雙萬”城市是超大特大城市的重要代表，也是觀察各地保障性住房供應和建設情況的重要窗口。21世紀經濟報道記者不完全統計發現，截止到3月21日，已有北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都、天津、東莞、武漢、杭州、鄭州、西安、青島和長沙等14個“雙萬”城市公布2024年保障性住房籌建計劃。
其中北京、重慶、杭州、鄭州、西安、長沙等6個城市明確提出了今年配售型保障性住房的建設目標。北京計劃建設籌集1萬套以上產權型保障房，西安計劃籌集建設1萬套配售型保障性住房。重慶、杭州、鄭州今年籌建或開工目標分別為5000套、不少于6000套和3700套。長沙今年將有序實施第一批配售型保障性住房3個項目1130套建設。
另外，在各地政府工作報告中，上海、廣州、成都、東莞分別提出保障性租賃住房與保障性住房的籌建目標，部分媒體和機構將后者解讀為配售型保障性住房，四城保障性住房籌建目標分別為1萬套以上、1萬套、5000套和3000套。另外，青島政府工作報告提出，今年計劃建設籌集保障性住房4000套，結合山東全省住房城鄉建設工作會議表述，該目標或同樣針對配售型保障性住房。
相比之下，公布保障性租賃住房籌建目標的城市有12個，分別為北京、上海、廣州、重慶、成都、天津、東莞、武漢、杭州、鄭州、西安和長沙，除了天津和西安計劃籌建量為5000套/套（間）外，其余10個城市籌建目標都在1萬套/套（間）以上，廣州、北京、上海、杭州和武漢計劃籌建量超過5萬套/套（間），分別為10萬套、7萬套、7萬套（間）、6萬套（間）和5.1萬套（間）。
不難看出，今年各地保障性住房籌建仍以保障性租賃住房為主。
中國社會科學院研究員、中國城市經濟學會房地產專委會主任王業強對21世紀經濟報道記者表示，從需求層面看，目前保障性住房的重點保障對象以青年和新市民為主，其住房需求更多依靠租賃來解決，經過一定時期的積累之后，才能轉化為配售型住房需求。從供給層面看，目前房地產市場低迷，居民購房信心不足，住房庫存壓力較大，這也是地方政府傾向于提供租賃住房來實現保障性住房的原因之一。
諸葛數據研究中心首席分析師王小嬙進一步向21世紀經濟報道記者指出，當前市場化的買賣市場存在去庫存壓力，尤其二手房掛牌量高企，市場供求關系改變。如果配售型保障性住房供應過大，難免會沖擊商品房買賣市場。基于此，她認為短期內配售型保障性住房供應難以超過配租型的保障性住房。
配售型保障房建設加力推進
也有機構對比發現，與去年相比，今年不少城市保障性租賃住房籌建目標有所下降。如與2023年相比，北京、上海保障性租賃住房計劃供應量分別減少1萬套和5000套（間）。
今年1月，國泰君安證券研究所地產撰文指出，當前部分城市配售型保障性住房建設速度較快且規模可觀。如廣州1萬套計劃籌建量占2023年全市住宅成交套數的14%，占歷史年成交套數峰值的8%。這些房源入市后，或對住房市場起到一定的重塑作用。
目前廣州、深圳、杭州等地首批或首個配售型保障性住房已開工建設。如1月13日，黃埔區開建廣州首個配售型保障性住房項目。該項目位于中新廣州知識城何棠下舊村改造范圍內，占地面積約4000㎡，地處黃埔區中新廣州知識城九龍湖核心地段，周邊教育、交通、醫療等配套較為完善，預計2026年5月完成建設，建成后可供應房源超200套。
據悉，包括前述項目在內，黃埔區今年將開工建設兩個配售型保障性住房項目，建成后將供應1200套住房。
去年中央經濟工作會議提出，要加快推進保障性住房建設等“三大工程”。今年“雙萬”城市在政府工作報告或重要會議、文件中也對保障性住房尤其是配售型保障性住房進行重點部署。
如青島市住房和城鄉建設局2024年工作要點之一為加快實施“三大工程”建設，其中首要任務是實施保障性住房規劃建設。包括科學編制發展規劃，制定實施意見等制度文件，統籌抓好開工建設、質量安全和項目儲備，優先保障城鎮戶籍無房家庭，分類、分階段解決工薪階層住房困難問題。
再如杭州在3月24日發布的樓市新政中明確，要加大規劃建設保障性住房力度，加快房源籌建，2024年開工建設配售型保障性住房不少于6000套，著力解決工薪收入群體住房困難。
雖然當前各地配售型保障性住房建設尚處于起步階段，但之前也有類似實踐，比如多地都曾推出共有產權房政策。
王業強認為，嚴格來講，共有產權房也是配售型保障性住房的一種，二者是包含關系。目前提出的配售型保障性住房關鍵特點之一，是實施嚴格的封閉管理，不得變更為商品住房，不得通過買賣、贈與等方式上市交易。
配售型保障性住房或逐漸代替共有產權房。杭州蕭山區住建部門之前就曾發聲，要做好共有產權房轉化配售型保障性住房工作，加快解決工薪收入群體住房困難。
王業強表示，隨著收入水平的提高，青年和新市民群體未來的住房需求會轉化形成購房需求，各種人才房也會納入配售型保障性住房的范疇。
由此，王業強認為，未來應該逐步擴大配售型保障房的供應規模。
與此同時，他指出，配售型保障性住房要堅持“以需定建”原則，要根據人口變動情況來合理規劃配售型保障性住房的建設。人口大量流入的城市要相應擴大土地供應和建設的規模；人口流失的城市則要相應減少規模。
王小嬙表示，配售型保障性住房或仍以小戶型、低總價為主，以更好解決新市民及定居本地的中低收入群體的住房問題，提高城市的包容性及和諧穩定。
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