21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者鄭雪 北京報(bào)道
2013年，《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法”）迎來了首次修改，修訂后的相關(guān)法規(guī)條文如何落實(shí)、如何更具操作性成為各方關(guān)切。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的實(shí)施條例或成細(xì)化操作的關(guān)鍵所在。
從2016年8月《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）公開征求意見、同年11月《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱送審稿）出臺(tái)，8年之后，《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）終于出臺(tái)。
日前，國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署第778號(hào)國務(wù)院令，公布《條例》全文，共7章53條，自2024年7月1日起施行。
當(dāng)下消費(fèi)環(huán)境發(fā)生巨大變化，相較于征求意見稿、送審稿，《條例》聚焦消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的突出問題予以回應(yīng)，如“價(jià)格歧視”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、過度收集消費(fèi)者個(gè)人信息等熱點(diǎn)議題下的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有了更加細(xì)化的規(guī)定。
劍指“大數(shù)據(jù)殺熟”，自動(dòng)續(xù)費(fèi)需顯著提示
伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)也在不斷面臨新挑戰(zhàn)。
具體來看，傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域，虛假宣傳、不公平格式條款、預(yù)付式消費(fèi)侵權(quán)等問題突出。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)者濫用技術(shù)手段、平臺(tái)規(guī)則、優(yōu)勢(shì)地位等侵害消費(fèi)者權(quán)益情形多發(fā)，“價(jià)格歧視”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、虛假營(yíng)銷，網(wǎng)絡(luò)直播帶貨中“以假充真”、“以次充好”，過度收集消費(fèi)者個(gè)人信息等問題引發(fā)廣泛關(guān)注。
司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)表示，有必要聚焦突出問題，根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例，進(jìn)一步完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度體系，加大消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)力度。
網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)方面，以價(jià)格歧視、大數(shù)據(jù)殺熟為例，《條例》第九條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得在消費(fèi)者不知情的情況下，對(duì)同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。《條例》第十一條提及，經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制消費(fèi)者購買商品或者接受服務(wù)。
綜合梳理來看，針對(duì)大數(shù)據(jù)殺熟，多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)措施予以規(guī)制。如2021年2月，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，第十七條“差別待遇”條款明確， “大數(shù)據(jù)殺熟”可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位差別待遇行為。又如2022年1月，四部門聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”，要求不得根據(jù)消費(fèi)者的偏好、交易習(xí)慣等特征利用算法在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)施不合理的差別待遇。
對(duì)于App會(huì)員自動(dòng)展期、自動(dòng)續(xù)費(fèi)等問題，《條例》第十條表示，經(jīng)營(yíng)者采取自動(dòng)展期、自動(dòng)續(xù)費(fèi)等方式提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)者接受服務(wù)前和自動(dòng)展期、自動(dòng)續(xù)費(fèi)等日期前，以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意。
強(qiáng)化預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)
預(yù)付式消費(fèi)亦是此次《條例》規(guī)制重點(diǎn)。預(yù)付式消費(fèi)是指消費(fèi)者預(yù)先向經(jīng)營(yíng)者支付一定金額的款項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)者在未來的一定時(shí)期內(nèi)，按照合同約定分次向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)的消費(fèi)模式。
此前中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布《2023年預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)報(bào)告》稱，該領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)主要面臨六大問題，如經(jīng)營(yíng)者違規(guī)辦卡、經(jīng)營(yíng)者拒絕開具消費(fèi)憑證、經(jīng)營(yíng)者服務(wù)承諾兌現(xiàn)差及變相漲價(jià)、消費(fèi)者辦卡容易退費(fèi)難、經(jīng)營(yíng)者跑路消費(fèi)者挽回?fù)p失難、消費(fèi)者維權(quán)難度大的問題。
而此次《條例》重點(diǎn)強(qiáng)化了預(yù)付式消費(fèi)活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)者義務(wù)。根據(jù)《條例》第二十二條具體來看：
一是經(jīng)營(yíng)者以收取預(yù)付款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者訂立書面合同，約定商品或者服務(wù)的具體內(nèi)容、價(jià)款或者費(fèi)用、預(yù)付款退還方式、違約責(zé)任等事項(xiàng)。
二是經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照與消費(fèi)者的約定提供商品或者服務(wù)，不得降低商品或者服務(wù)質(zhì)量，不得任意加價(jià)。
三是經(jīng)營(yíng)者未按照約定提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退還預(yù)付款。
四是經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)停止收取預(yù)付款；經(jīng)營(yíng)者決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提前告知消費(fèi)者，繼續(xù)履行義務(wù)或者退還未消費(fèi)的預(yù)付款余額。
值得注意的是，《條例》補(bǔ)充了經(jīng)營(yíng)者關(guān)于老年人、未成年人消費(fèi)者保護(hù)相關(guān)義務(wù)規(guī)定。明確經(jīng)營(yíng)者不得通過虛假或者引人誤解的宣傳，虛構(gòu)或者夸大商品或者服務(wù)的治療、保健、養(yǎng)生等功效，誘導(dǎo)老年人等消費(fèi)者購買明顯不符合其實(shí)際需求的商品或者服務(wù)。明確經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)未成年人身心健康。
未經(jīng)同意不得發(fā)送商業(yè)信息或撥打商業(yè)電話
現(xiàn)實(shí)生活中，消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)面臨防范難、舉證難、索賠難的挑戰(zhàn)。
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，新消法對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)作了相應(yīng)規(guī)定。如新消法第二十九條指出，經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)和必要的原則，同時(shí)要明示收集和使用信息的目的、方式和范圍，并要經(jīng)消費(fèi)者的同意。收集和使用的規(guī)則應(yīng)當(dāng)公開。對(duì)于收集到的個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露更不能出售或者非法向他人提供。未經(jīng)同意或消費(fèi)者明確表示拒絕，不得發(fā)送商業(yè)性信息等。
此次出臺(tái)的《條例》，亦根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定的相關(guān)義務(wù)作了細(xì)化規(guī)定，主要集中在第二十三條、二十四條。
《條例》指出，經(jīng)營(yíng)者在提供商品或者服務(wù)時(shí)，不得過度收集消費(fèi)者個(gè)人信息，不得采用一次概括授權(quán)、默認(rèn)授權(quán)等方式，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制消費(fèi)者同意收集、使用與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無直接關(guān)系的個(gè)人信息。
此外，不少消費(fèi)者經(jīng)常接到商家的營(yíng)銷電話，有些甚至被營(yíng)銷電話“轟炸”，《條例》亦對(duì)營(yíng)銷電話騷擾問題再次規(guī)制。
《條例》第二十四條指出，未經(jīng)消費(fèi)者同意，經(jīng)營(yíng)者不得向消費(fèi)者發(fā)送商業(yè)性信息或者撥打商業(yè)性電話。消費(fèi)者同意接收商業(yè)性信息或者商業(yè)性電話的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供明確、便捷的取消方式。消費(fèi)者選擇取消的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即停止發(fā)送商業(yè)性信息或者撥打商業(yè)性電話。
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