【春節特別報道】新業態勞動維權有新解
本報記者 楊召奎
編者按
去年以來，針對外賣小哥、快遞小哥等新就業形態勞動者勞動關系認定難、繳納社保難、表達話語權難等問題，政府部門、法院、工會組織、平臺企業等都在積極采取措施予以解決，在某些領域、在某些地方已經取得了突破。
勞動合同范本為新就業形態領域明確用工關系提供了參照；職業傷害保障試點范圍的外賣騎手通過“一鍵報案”快速拿到醫療費報銷；平臺企業民主懇談會讓勞動者有了表達訴求的通道……2023年以來，針對新就業形態發展中存在的部分權益保障問題，在政策設計、實踐層面上突破的都更加具體和明確。
“不完全勞動關系”界定有了新突破
“《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》出來之后，勞動關系的認定標準并沒有變，但眾包騎手等靈活就業人員與企業的關系被歸入不完全符合確立勞動關系的情形，并指出相關部門應指導企業與該類勞動者訂立書面協議、合理確定雙方權利義務，逐步推動將該類勞動者納入最低工資、休息等制度保障范圍，這是政策的一大突破。作為我國勞動政策體系的新表述，不完全符合確立勞動關系的情形奠定了我國探索第三類勞動關系的規范基礎。以此為開端，勞動行政部門和法院積極探索適應我國國情的新業態勞動保障模式。”中國社會科學院法學研究所社會法室副主任王天玉說。
去年2月，人社部發布《新就業形態勞動者勞動合同和書面協議訂立指引(試行)》，統一制定了《新就業形態勞動者勞動合同文本》《新就業形態勞動者書面協議文本》和《新就業形態勞動者書面協議文本(三方)》三個文本，為新就業形態領域勞動者和相關用工主體明確用工關系提供了參照。
王天玉表示，2023年以來，針對新就業形態發展中存在的部分問題，在政策設計或司法層面的突破更加具體和明確。去年5月，人社部和最高人民法院聯合發布“第三批勞動人事爭議典型案例”，通過以案說法的方式對“不完全勞動關系”的構成要件和判斷標準進行了方向性界定，為理論界對該問題的討論提供了司法政策基礎，也為法院在尚未立法前提下判定“不完全勞動關系”提供參照。
中央財經大學法學院教授沈建峰則表示，此次發布的典型案例，明確了新就業形態勞動關系認定、用工主體認定等標準，確定了事實優先原則，再次明確注冊個體戶不影響勞動關系認定等裁判口徑。
不過，北京市福茂律師事務所律師時福茂指出，雖然外賣騎手等靈活人員很難與平臺企業確認勞動關系，但外賣騎手與服務外包公司存在勞動關系的司法判例也有不少，因而應從是否存在管理與被管理的關系，分析勞動者提供的勞動哪個公司屬于受益者，從而確定勞動者與哪個公司存在勞動關系。
已有668萬人納入職業傷害保障
去年11月，在廣東省中山市送外賣的朱先生送餐途中發生交通事故受傷。由于廣東省于2022年7月按要求實施了職業傷害保障試點工作，朱先生通過平臺“一鍵報案”、在線上遞交材料后，沒過幾天就拿到了職業傷害確認結論書，并很快報銷了3000多元醫療費。
北京市煒衡律師事務所高級合伙人姚均昌律師指出，由于不少新就業形態勞動者面臨確認勞動關系難的問題，在發生事故后很難獲得工傷賠償。
2022年7月，新就業形態就業人員職業傷害保障試點啟動實施，第一批試點在7家平臺企業7個省市開展。
據悉，職業傷害保障試點采取按單繳費，保費由就業人員所在平臺承擔，對就業人員免費，實行每單必保，每人必保。試點范圍內的新就業形態就業人員，如果不幸遭遇事故傷害，可在條件允許的情況下及時點擊手機APP中的“一鍵報案”，拍攝事故現場照片，并保存好就醫過程中產生的診療票據，就可以便捷享受職業傷害保障服務。
人社部公布的數據顯示，截至去年9月，累計668萬人已納入職業傷害保障范圍，試點對象總體做到應保盡保。一年多來，試點省份累計做出職業傷害確認結論3.2萬人次，支付職業傷害保障待遇共計4.9億元。
沈建峰指出，去年7月，浙江省還發布《浙江省用人單位招用不符合確立勞動關系情形的特定人員參加工傷保險辦法(試行)》，將新就業形態人員納入工傷保險體系，這有利于進一步保障相關勞動者的權益，分散用人單位用工風險。
民主懇談會提升勞動者話語權
面對不合理的投訴和差評，不少快遞員、外賣騎手、網約車司機等新就業形態勞動者反映，通過平臺申訴往往困難重重，很難成功。對此，首都經濟貿易大學副教授、中國新就業形態研究中心主任張成剛認為，新就業形態勞動者的話語權相對弱小，是其勞動權益無法得到有效保障的原因之一。
近年來，各級工會推動平臺企業通過懇談會的方式與新就業形態勞動者進行協商對話，形成協商紀要或協議，就勞動報酬、算法優化、勞動安全、職業發展、關心關愛、爭議處理等內容達成一致，建立起通暢的訴求表達渠道，實現平臺企業協商機制建設的初步突破。
去年11月17日，美團首場全國騎手懇談會在北京舉行。來自全國各地的騎手代表，帶來了騎手關心的各項權益保障問題，主要集中在收入報酬、安全保障、職業發展等方面。對此，美團企業代表在會上向騎手同步了相關工作進展。為方便騎手隨時休息和獲得補給，截至去年11月，美團通過自建、社會共建以及與品牌商家合作等方式，已在全國各地建設騎手驛站超過3.8萬個。為加強特殊天氣下的配送安全保障，美團也啟動了應急機制，在暴雪、大風等特殊天氣下，為騎手提供配送補時、差評剔除等幫助，并動態調整配送半徑，以縮短騎手暴露在戶外的時間。
“如今，企業民主懇談會在互聯網平臺企業的覆蓋面和代表性都大大提高，有效解決了小哥們訴求表達渠道不暢的問題。”中國勞動關系學院比較工會學研究中心研究員王侃說。(工人日報)
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