21世紀經(jīng)濟報道記者費心懿 實習生殷悅 報道
“打不到車，根本打不到。”2月19日，有正在長白山旅游的散客向21世紀經(jīng)濟報道記者反映，就在當?shù)芈暦Q要整治私家車非法運營的后一天，他們在長白山游玩時就遭遇了用車難、用車貴的問題。
21 世紀經(jīng)濟報道記者隨后在多個平臺向中介及司機求證發(fā)現(xiàn)，“傅園慧事件”后，受當?shù)貙λ郊臆嚪欠I運行為的打擊，能夠支撐輸送游客往來旅游景點或熱門目的地的交通工具大幅減少，中介或司機給出的包車價格大幅提升。包車價格有從原先的200元提升至300元的，亦有從原先300元提升至400元的。
游客的成本仍在增加。當下的難題如何化解？而在遠期，在治理過程中，政府職能部門又將扮演何種角色？
體驗遇考
“潑天的富貴”在這個春節(jié)一路北上，以南方客源地為主的外來游客，在全新的冰雪體驗、城市的熱情好客精神和政府的躬身退讓中，重新認識東北，認識這片曾給人印象為“投資不過山海關”的黑土地。人潮以哈爾濱為中心向周邊四散開來，但怎么接住流量，卻成了這幾天長白山景區(qū)的頭疼事。
這兩天，“傅園慧”成了長白山景區(qū)周邊包車司機和中介口中的高頻詞。這座常住人口只有5.83萬的東北小鎮(zhèn)，其交通運營管理能力被放至全國面前審視。盡管當?shù)赜嘘P部門表示將積極整改，但仍難緩解旺季的供應難題。
2月17日，傅園慧在微博發(fā)文稱，其在長白山包車遭遇臨時加價并網(wǎng)絡喊話求助。長白山保護開發(fā)區(qū)旋即回應稱立即會同有關方面開展調(diào)查處理。
當天，該單位回應表示，司機潘某某未取得從業(yè)資格，車輛也無相關營運手續(xù)，存在嚴重運輸安全隱患，其本人也承認非法運營的事實。當?shù)亟煌ú块T對潘某某按上限處以3萬元罰款的行政處罰。
兩天后的19日，吉林省文化和旅游廳的公眾號“悠游吉林”發(fā)布《長白山關于嚴厲打擊“黑車”非法營運行為的通告》，稱長白山保護開發(fā)區(qū)交通運輸部門將進一步嚴厲打擊“黑車”非法營運行為。整治時間為2024年2月17日至3月17日。
受此影響，部分長白山游客反而遭遇了用車更難、用車更貴的新問題。前述爆料人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，原本預約的包車計劃從酒店出發(fā)趕往機場，單程200元。但上述事件后，中間人表示“現(xiàn)在私家車沒有人敢接活兒”，隨后提議幫忙尋找出租車，價格提升為300元。
這并非個例，記者隨后通過二手交易平臺咨詢一名當?shù)氐挠密囍薪椋浔硎居浾咚璧能嚦藤M用為400元，但其直言“之前300單程就可以了。”
之所以長白山景區(qū)“非法運營”車輛泛濫，蓋因其客流量存在明顯的淡旺季。“長白山載客容量小，客人多。”上述中介稱。
尤其是2024年春節(jié)小長假，長白山備受廣大游客青睞，旅游市場持續(xù)火爆。但是，當?shù)匾驗榫包c較為分散，幅員遼闊，包車成為游客主流的選擇之一。一定程度上，也造成了需求的增加。疊加哈爾濱的影響力，客流輻射到附近的其他熱門景區(qū)。
文旅部數(shù)據(jù)中心測算，2024年春節(jié)假期，長白山保護開發(fā)區(qū)接待國內(nèi)游客32.83萬人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入9.53億元。其中，5A級景區(qū)長白山景區(qū)累計接待游客7.61萬人次，按可比口徑同比增長127.84%。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，按照第七次人口普查的統(tǒng)計，長白朝鮮族自治縣年常住人口僅為5.83萬人。這意味著，春節(jié)假期期間蜂擁而入長白山的游客甚至數(shù)倍于本身的常住人口。
智谷趨勢首席研究員黃漢城在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時將這種供給錯配的現(xiàn)象提煉為結(jié)構(gòu)性失衡，“旅游城市因為有比較嚴重的淡旺季現(xiàn)象，所以可能會導致很多人在職業(yè)的選擇上，對網(wǎng)約車市場沒有穩(wěn)定預期，認為有一定冒險性，就不愿進入。從而導致了這種結(jié)構(gòu)性的供給失衡。”
一位長白山本地人表示，“平時當?shù)厝擞貌涣四敲炊喑鲎廛嚕猿鲎廛嚭苌佟５龅铰糜瓮荆绻娴睦侠蠈崒嵉搅水數(shù)卦僬臆嚕４蜍嚩寂挪簧详牐鼊e提包出租車了，那么冷又不能一直等車，所以就有了提前包車的行為。”
從年度數(shù)據(jù)來看，長白山的客流量呈現(xiàn)明顯的淡旺季峰谷差，2023年長白山景區(qū)全年游客量迎來了爆發(fā)式增長。攜程平臺相關數(shù)據(jù)顯示，2023年長白山景區(qū)游客訂單量同比2022年增長超10倍。其中7、8月為全年游客的最高峰，整體訂單量達到了淡季的20倍。
這樣的淡旺季差距也使得失去非正規(guī)包車生意的長白山而言，散客出行變得更為艱難。
在中介與游客間流傳著兩張?zhí)湫苑堑恼掌掌@示游客乘坐在敞篷三輪車回酒店。
中介稱，“你看今天客人打不著車，沒有人拉，現(xiàn)在抓得嚴嘛。只能坐這個車，哎呀，也挺悲哀呀。”“他們在路邊硬攔的，因為有的游客在路邊打出租車打1個小時都打不到，外面還特別冷。”天氣預報顯示，19日，長白山地區(qū)溫度為-13度到3度，20日的溫度為-17度到-10度。
不過，21 世紀經(jīng)濟報道記者了解到，當天確有游客目睹其他散客搭乘敞篷三輪車，“但是極個別現(xiàn)象”。
亟需規(guī)范治理
用車難背后，當?shù)氐淖廛嚒囈呀?jīng)形成明顯的產(chǎn)業(yè)鏈，中介通過小紅書或閑魚等平臺引流，游客提供用車需求，再由中介發(fā)布信息、分配或幫助有需要的游客對接司機。而這些司機平日里往往也有其他“主業(yè)”。
但近兩日產(chǎn)生了新的問題，“因為現(xiàn)在‘非常時期’，根本就沒人兒敢干活兒。網(wǎng)約車現(xiàn)在一上路就罰款3萬。”一名中介也通過二手交易平臺向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“私家車網(wǎng)約車全都不能載客人了，導致現(xiàn)在人多車少，很多游客都打不到車。”
而出租車司機也有自己的小算盤，如果不打表，報價還能與原先包車的“市場價”持平，“但如果要打表，價格要再貴幾十塊。”一名正在長白山景區(qū)游玩的游客告訴記者。
當被問及性價比更高的拼車模式時，對方中介則表示，“別想了，（現(xiàn)在）根本沒有司機接拼車單。包車單都干不過來了，全是人。”
21 世紀經(jīng)濟報道記者注意到，長白山文旅在19日發(fā)文提到，為滿足游客出行需求，“長白山學雷鋒愛心車隊”春節(jié)假期繼續(xù)為游客提供暖心服務，累計提供服務1432車次，服務3814人次，春節(jié)假期提供服務132車次，服務342人次。
而這，相較于涌向長白山的龐大客流，似乎只是杯水車薪。
因此，中介與司機們似乎也形成了一種共識，他們對后市的需求仍持樂觀態(tài)度，認為三月包車價格將會與“傅園慧事件”發(fā)生前持平。
“查得不嚴的話就價格便宜。”一名中介稱。
事實上，今年以來，以“特種兵旅游”興起為代表的，淄博燒烤、貴州村超、“搖滾之城”石家莊，以及“冰雪之都”哈爾濱，都以豐儉由人的態(tài)度迎接著自由行旅行者的到來，但蜂擁的人群也為城市治理帶來一場沒有標準答案的“大考”。
攜程研究院資深研究員金晨冉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，以天津為例，作為同樣火爆的熱門城市，在應對激增客流上有一些可借鑒的經(jīng)驗，包括提前研判客流量、動態(tài)調(diào)整執(zhí)勤警力、強化客流疏導等措施。
針對城市治理中的常常出現(xiàn)的“囚徒困境”難題，黃漢城分析，有時候政府所了解到的市場信息是不對稱的，“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”反而容易產(chǎn)生次生傷害。因此，對于長白山當下的治理而言，最核心的方式是“堵不如疏”，例如是否可以臨時準入許可等形式幫助長白山度過當下的難關呢？或者允許周邊地市出租車臨時跨地經(jīng)營呢？一些新的手段都可以納入討論。
從城市長遠發(fā)展上來講，黃漢城認為，地方政府應該將哈爾濱的網(wǎng)紅效應視為契機，真正建立起整個城市的契約精神、法治化精神。這樣，才能增加城市魅力，迎來細綿悠長的旅客流量，而不單單是某個季節(jié)或假期的超高值客流爆發(fā)。
黃漢城分析，隨著更多的人流跟資本繼續(xù)進來，當?shù)仄匠５娜藲馄饋砹耍袌龅墓┙o也會上來。如果一年四季的流量是相對均衡的，或者至少在淡季也能維持生計，那么，大家就會有更好的市場預期，更愿意去做網(wǎng)約車司機。進而供需兩方就能產(chǎn)生一定的平衡性，從根本上解決這個問題。
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