全國兩會期間，全國人大代表、南京地鐵集團黨委書記、董事長佘才高針對特大城市在保障性住房、‘平急兩用’公共基礎設施建設、城中村改造方面所面臨的挑戰，提出了加強“三大工程”建設政策支持、提高政策精準度和因城施策的建議。
這一建議的背后，是對特大城市發展現實需求的深入洞察和對未來城市發展趨勢的精準把握。
據悉，加快保障性住房等“三大工程”建設，是中央作出的重大決策部署，是根據城市建設發展新形勢推出的重要舉措。2023年12月中央經濟工作會議指出：“加快推進保障性住房建設、‘平急兩用’公共基礎設施建設、城中村改造等‘三大工程’。完善相關基礎性制度，加快構建房地產發展新模式?！比珖》砍青l建設工作會議強調，實施好“三大工程”建設，加快解決新市民、青年人、農民工住房問題，下力氣建設好房子，在住房領域創造一個新賽道。
“可以說，‘三大工程’是落實房地產發展新模式的重要抓手，也是穩定房地產市場的長效機制和重要切入點。”佘才高說。盡管國家層面已經出臺了一系列相關政策，但在特大城市這一特殊背景下，政策的實施和效果仍有待提升。
《關于規劃建設保障性住房的指導意見》明確，配售型保障性住房規劃建設工作應堅持盡力而為、量力而行，以需定建。如何平衡好“盡力而為”和“量力而行”兩者關系，妥善解決工薪收入群體住房問題，落實“以需定建”，成為當前亟待研究的問題。
佘才高以南京為例，2022年全市人均住房面積已達40.7平方米、戶均住房約1.1套，2023年住房保障率達30%，基本實現應保盡保，加之南京市已建成安置房中尚有約2.1萬套房源存在去化的需求，對這種情況應優先考慮將安置房源轉性作為配售型保障性住房供應。
另外，還存在著資金挑戰以及既有保障房的安全配套設施與人民群眾的實際安全需求存在一定差距，亟需升級改造等問題。
為此，佘才高建議，進一步完善特大城市保障房建設和城中村改造政策，推動因城施策、因地制宜，從四個方面提高政策實施精準性。
在綜合優化保障房建設考核指標方面，建議對保障房供大于求的地區，允許地方政府在滿足未來保障需求的基礎上，結合實際謀定保障性住房籌建規模，合理把握保障性住房建設規模及節奏，優先盤活存量保障房資源，減輕地方財政支出壓力;將住房保障覆蓋率作為考核指標，不下達保障性住房建設硬性目標任務;取消或降低對城中村改造項目配建保障房的要求，降低城中村改造項目平衡的難度。
在科學完善城中村改造相關政策方面，建議改進城中村改造工作標準和考核機制，從經濟發展水平、空間區位、社區屬性、空間經濟屬性等角度出發，科學確立符合特大城市建設現狀和公眾認知的“城中村”概念，合理設定改造范圍。完善城中村改造“1+N”政策體系中涉及產權重組、公共利益界定、建設標準、設計規范等方面的法律法規和規章制度，指導和引導改造實施。
在出臺針對性的財政金融政策，支持特大城市既有保障房安全升級改造方面，建議在三大工程建設財政資金中，設立超大、特大城市既有保障房配套設施安全升級改造專項資金，支持超大、特大城市按照“人民至上”“生命至上”的要求，對既有保障房進行安全設施升級和改造，為群眾提供更加安全可靠的居住環境。
在加大政策性貸款支持力度方面，建議對存量房源充盈地區，支持利用存量房作為安置房進行城中村改造，并允許使用城中村改造貸款完成土地征收、拆遷安置補償等，既能夠保障居民居住條件得到改善，也能有效消化存量房源。
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