21世紀經濟報道記者李莎 北京報道 9月10日，國新辦舉行高質量完成“十四五”規劃系列主題新聞發布會，介紹“十四五”時期自然資源工作高質量發展成就。
自然資源部部長、國家自然資源總督察關志鷗介紹，“十四五”以來，自然資源部持續開展土地、礦產、海洋、水、森林、草原、濕地、荒漠和國家公園等九類自然資源的調查監測工作，動態掌握了各類資源的狀況，我國自然資源“家底"更加厚實。
如土地方面，截至2024年底全國耕地面積19.4億畝，較2020年增加2800萬畝，其中黑龍江、內蒙古、河南、吉林、新疆等省（區）耕地面積均超1億畝，耕地數量、質量、生態“三位一體”保護格局逐步形成。礦產方面，全面摸清有查明資源儲量的163種礦產數量、分布和開發利用狀況，新發現大中型油氣田和礦產地534處，油氣、銅、鋰等戰略性礦產資源的勘查開發取得重大突破。
在夯實資源家底的同時，自然資源部以系統性思維推進各項工作，從國土空間格局優化到資源利用效率提升，從海洋經濟發展到生態保護修復，多維度發力當好自然資源“大管家”和美麗中國“守護者”，全面完成了“十四五”規劃的目標任務。
新聞發布會現場 圖片來源：國新辦網站
國土空間格局持續優化
關志鷗表示，“十四五”以來，自然資源部深化“多規合一”改革，國土空間格局持續優化。一是建立國土空間規劃體系，編制出臺了全國國土空間規劃綱要，省市縣三級國土空間總體規劃全部批復實施，專項規劃、詳細規劃有序銜接，形成了全國國土空間開發保護的“一張藍圖”。
二是落實主體功能區戰略，立足各地的資源環境承載能力和比較優勢，優化城鎮、農業、生態空間格局，推動形成“兩橫三縱”的城鎮化戰略格局、“七區二十三帶”的農業發展格局、“三區四帶”的生態安全格局。
三是嚴格國土空間用途管制。統籌劃定耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界，守住糧食安全根基，嚴格管控重要生態空間，堅決遏制城市“攤大餅”式擴張。
全國單位GDP建設用地使用面積下降16%
關志鷗表示，“十四五”以來，自然資源部堅持做優增量、盤活存量，嚴格管控新增建設用地規模。目前全國的單位GDP建設用地使用面積下降16%。自然資源部適應城市內涵式發展的需要，創新國土空間規劃管理，引導用地結構優化、功能轉換，推動盤活存量閑置土地。“十四五”以來，累計處置閑置土地面積500多萬畝，完成低效用地再開發171萬畝。其中，上海、江蘇、浙江等省（市）的存量土地供應已經占比過半。
此外，還推動工業用地從原來的“出讓為主”向目前的“租讓并重”轉變，降低企業的用地成本。優化要素保障政策，有效破解目前出現的養老、醫養等新產業新業態“用地難”“用地貴”問題。
各地正因地制宜推動全域土地綜合整治
“十四五”以來，自然資源部實施重要生態系統保護修復，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。在實際行動中，充分借鑒先進經驗，成效顯著。關志鷗介紹，學習運用“千萬工程”經驗，廣東、浙江等地積極推進全域土地綜合整治，全國已累計完成整治面積超1000萬畝。學習運用“廈門實踐”經驗，構建起從山頂到海洋的保護治理大格局，治理歷史遺留廢棄礦山240多萬畝，整治修復海岸線820公里、濱海濕地76萬畝。“三北”工程三大標志性戰役完成建設任務1.64億畝。同時，實施了27個“山水工程”，保護修復面積8000多萬畝。
孫書賢表示，當前，全國各地正在因地制宜推動全域土地綜合整治，望得見山、看得見水的秀美鄉村還將不斷呈現。
新一輪找礦突破戰略行動投入近4500億元
自然資源部副部長、中國地質調查局局長許大純表示，“十四五”以來，自然資源部會同有關部門組織實施新一輪找礦突破戰略行動，累計投入近4500億元，取得了一批重大的找礦突破成果，能源資源保障能力逐步提升、結構不斷優化。
在能源礦產領域，石油、天然氣和鈾礦實現重大找礦突破。“十四五”期間，我國新發現10個大型油田、19個大型氣田，同時深層煤層氣取得重大突破，僅鄂爾多斯盆地就新增探明地質儲量超過3000億立方米，接近過去10年新增總和。
大宗礦產領域同樣成果顯著。山西孝義鋁土礦、山東膠東金礦等老資源基地新增儲量可觀，顯著延長了礦山服務年限。同時，一些新資源基地也在崛起，比如云南鎮雄富磷礦、青海茫崖深層鹵水鉀鹽礦，特別是遼寧省大東溝金礦初步評審金資源量近1500噸，有望成為我國又一個世界級金礦。戰略性新興產業礦產領域，我國打造了領先世界的資源供應體系，比如發現了橫跨了四川、青海、西藏、新疆四個省區的“亞洲鋰腰帶”，長度2800公里，在該礦帶上已找到多個大型和超大型鋰礦。
許大純指出，下一步，自然資源部將持續推進新一輪找礦突破戰略行動，加大勘探開發力度，扎實落實各項舉措，端牢能源資源飯碗。
海洋油氣成為增儲上產主力
2024年我國海洋生產總值突破10萬億元，比“十三五”末增長34%，占國內生產總值的7.8%。自然資源部副部長、國家海洋局局長孫書賢表示，我國擁有全部15個主要海洋產業，是海洋產業門類最齊全的國家之一，產業規模大、勢頭好。
孫書賢特別提到，海洋油氣成為增儲上產的主力，2024年海洋原油增量占國內原油增量的70%以上。同時，我國在多個海洋產業領域成績亮眼：2024年海空裝備市場份額占全球50%以上；海水淡化工程規模超290萬噸/日；海洋藥物研發能力躋身世界前列，自主研發的海洋藥物占全球已上市品類的28%；海洋能技術裝備進入世界第一方陣，浙江舟山兆瓦級潮流能發電機組連續并網時間和發電量均居世界前列；海運量和集裝箱吞吐量占全球的1/3；2024年海洋旅游產業增加值1.6萬億。
持續推進大規模國土綠化
“十四五”期間，我國持續開展大規模國土綠化行動，國家林草局（國家公園管理局）局長劉國洪介紹，共完成國土綠化面積5.49億畝，其中造林面積1.85億畝，面積相當于福建省大小，新增森林蓄積量與大興安嶺林區相當。目前我國森林覆蓋率超25%，為全球貢獻約25%的新增綠化面積，成為全球增綠最多、最快的國家。接下來我國將持續推進大規模國土綠化。
劉國洪表示，“十四五”期間，我國國土綠化呈現三大變化與特點。在方式上，由單一種樹植綠向生態系統治理轉變，科學推進大規模國土綠化，綠色家底更厚實。全國城市建成區的綠化覆蓋率43.32%，村莊的綠化覆蓋率32.01%。
在效益發揮上，著力壯大林草產業，由發揮森林生態效應為主向發揮多重效益為主轉變。2024年全國林草產業總產值超10萬億元，帶動6000多萬人就業增收。我國森林食物年產量超過2億噸，成為繼糧食、蔬菜之后第三大重要農產品。
在制度建設上，建立健全全國國土綠化制度體系，由注重擴綠轉向擴綠興綠護綠“三綠”并舉，推動國土綠化工作高質量開展。
正在制定國家公園法
國家公園體制從探索到實踐已經10年。劉國洪表示，“十四五”期間，我國國家公園建設邁出重大步伐：體制試點全面完成，制度框架基本建立，三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山這首批五個國家公園正式設立運行。
在建設管理上，國家公園打破了部門和行政區劃邊界，首批5個國家公園整合了120多個原有自然保護地，明顯提升生態系統多樣性、穩定性和持續性。堅持保護生態、綠色發展、改善民生三者相統一，通過生態管護、生態搬遷、特許經營等多種形式，吸納當地居民直接參與到國家公園的建設和管理。
在管理制度上，自然資源部堅持統一設置、分級管理、分區管控，著力構建統一規范的管理制度，國家公園體制“四梁八柱”基本形成。初步形成了中央直管和中央委托省級人民政府代管兩種國家公園管理體制，建立起了主體明確、責任清晰、密切配合的央地、部門、園地協同聯動機制。目前首批5個國家公園都建立起了局省聯席會議機制。在支撐保障上，建立中央投入為主、社會共同參與的多元化資金保障制度和“天空地”一體監測體系。
劉國洪還透露，在制度建設上，國家公園法正在制定中，自然保護區條例和風景名勝區條例也在修訂。
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