21世紀經濟報道記者 李金萍 深圳報道
隨著臺風“樺加沙”在陽江登陸。深圳市三防辦信息顯示，深圳全市未接報人員傷亡信息，城市運行整體平穩，實現了“不死人、少傷人、少損失、快恢復”防御目標。
從兩年前的“9?7”極端特大暴雨，到抵御多次臺風，深圳這一次又扛住了超強臺風的考驗，交出一份零傷亡的韌性城市答卷。
中國有上海、北京、深圳等七個城區常住人口在1000萬以上的超大城市。易受臺風極端天氣影響的深圳，猶如壓力測試考驗城市治理能力。
但通過推進韌性城市建設，加以系統性的城市治理應對，讓僅有45周年的經濟特區，成為全球高密度城市治理的一個樣本。
系統性應戰
9月22日，“樺加沙”還沒過巴士海峽，但深圳的防臺工作就已經在社交媒體出圈，隨著城市環衛工人開始清除樹木倒伏風險，“深圳不語，只是一味低頭砍樹”就成為了網絡熱詞。
早在一周前，深圳的臺風防御工作就已啟動。9月16日起，深圳市氣象局依托“深圳天氣”融媒體矩陣，通過多渠道、多角度發布“樺加沙”的相關視頻，讓臺風實時動態及風險預警廣泛傳遞，這比普通臺風預警提前了132小時。
深圳市應急管理局三防辦專家張波告訴21世紀經濟報道記者，早在臺風到來前，相關部門就根據氣象監測、預報及歷史案例分析，臺風‘樺加沙’可能給深圳帶來三方面主要風險。分別是16級以上極端強風會對高層建筑玻璃幕墻、塔吊、戶外廣告牌、行道樹造成嚴重威脅；臺風疊加天文大潮，沿海低洼區域海水倒灌風險升高；強降雨疊加風暴潮影響，可能引發城市內澇。
為此，深圳對“樺加沙”進行了系統性應對。
深圳市應急管理局局長馬鴻雁在接受媒體專訪時表示：“此次臺風影響期間，深圳全市水、電、路、氣、訊基本保持正常，未出現大面積斷水、斷電、斷氣、斷路、斷網現象。這一成果的背后，是災前充分的準備工作。”
在臺風造成嚴重影響前的窗口期，城管部門已組織力量集中修剪樹木：共排查樹木超100萬株，完成12.5萬株樹木加固，清理1680株倒伏樹木。這不僅有效防范了臺風來襲時樹木倒伏傷人、砸壞設施，還為災后城市秩序快速恢復爭取了寶貴時間。以往臺風過后，樹木倒伏常是影響交通、阻礙救援的重要因素，此次提前修剪大幅降低了這類問題的發生概率。
在與市民生活息息相關的“生命線工程”保障上，供水、供電、通信等部門同樣提前行動：對重要設施設備進行全面檢查和加固，組建專業應急搶修隊伍并提前部署到位。
“五停”（停工、停業、停市、停課、停運）期間，深圳市水務局聯合應急部門強化近岸風暴潮影響區域的海堤風險管控，落實海堤封閉管理措施；同時加強易發積水內澇點風險管控，預置461臺抽排設備，確保發現問題第一時間處置。全市水務系統共出動11162人次、3382車次，排查并整改隱患78處。
此外，深圳市供電局全力保障主網安全，督促5座直調電廠開展黑啟動、廠用電相關設備檢查，協調深圳LNG電廠做好防御；市通信局在全市風險區域預置1568名應急搶修人員、131輛應急搶修車、45臺衛星電話、341臺發電油機、14輛發電車等應急裝備，隨時準備開展搶險救援。
值得關注的是，深圳作為典型的高密度全球超大城市，人群、建筑物高度密集，且常年受自然災害侵擾——每一次城市停擺，都可能造成重大經濟損失。一位年產值超百億的企業中層管理者告訴21世紀經濟報道記者：“企業停工一天，產值約減少1億元。深圳擁有同等規模的企業可能有幾十家，這意味著深圳每一次停擺，都損失巨大。”
而此次，與深圳周邊城市不同，深圳選擇實施“分步五停”措施。這一舉措既充分體現了“以人為本”的考量，又兼顧了區域經濟發展需求。
馬鴻雁表示：“考慮到學生群體安全，我們優先落實停課措施，讓學生提前居家，遠離戶外風險；隨后，為保護外賣員、快遞員等戶外工作群體，又暫停各類線上平臺服務，最大程度減少人員外出暴露在危險環境中的可能。每一步措施推進前，我們都反復權衡不同群體的安全需求，力求全面覆蓋、重點保障。”
長期規劃建韌性
除提前系統性應對，多年來對韌性城市的長期規劃建設也起到了關鍵作用。
一位城市規劃研究員此前對21世紀經濟報道記者表示：“深圳背山面海，洪澇潮交織，致災因子多，兼具地形復雜、建成度高、高密度的城市特征；同時面臨‘上有山洪入城、內有突發雨澇、下有海潮頂托、外有臺風暴潮襲擊’的防汛壓力，雨、洪、潮三者時常兩兩疊加，甚至三者同時發生。”
21世紀經濟報道記者從深圳市規劃和自然資源局獲悉，深圳近年一直從三個方面推進韌性城市建設。
第一，將韌性城市理念融入城市規劃編制與管理環節。通過市政需求彈性預留、市政場站規模冗余、管網區域互聯互通、應急調配機制設計等措施，全面提升市政系統安全韌性水平，筑牢城市韌性底線。
第二，強化空間管控以保障市政安全。堅持“保空間、保規模”原則，強化市政基礎設施空間管控，劃定黃線（市政基礎設施用地控制線）、藍線（河流水域控制線）、洪澇風險控制線等，提升超大城市安全保障治理水平及應對突發災害事故的能力。
第三，強化空間資源復合利用，提升城市應急能力。考慮到深圳空間資源緊缺的特點，《深圳市應急疏散救援空間規劃（2021-2035年）》提出兩種資源利用方式：一是多地塊聯合使用，如利用相鄰的公園、文體中心、廣場等多功能地塊聯合作為避難場所，應對單地塊規模不足的問題；二是多功能復合疊加，如充分利用會展中心空間容量大、配套完善、改建工程量小等優勢，用作應急避難場所或應急物資儲備場所，實現“小地盤”上超大城市資源的精細高效應急利用。
規則落地，則體現在工程防御、城市保障、災情預警三大領域。
在工程防御方面，深圳提出“啟動流域防洪排澇能力提升工程”“持續加強地下空間防汛能力”等任務。2024年，深圳新增綜合管廊35公里、海綿城市60平方公里，整治易澇點18處；推動全市各區5000多處地下空間開展防汛能力提升工作。根據規劃，2025年將開工建設深汕氣象災害監測預警工程。
在城市保障方面，深圳持續提升用水、用電等城市生命線供給能力。2025年，深圳將實施水務高質量發展三年行動計劃，改造提升4座水廠，新增供水能力70萬立方米/日；同時建成投用光明燃機電廠、東部電廠二期，進一步保障能源供應。
在災情預警方面，深圳構建智慧預警體系。強化雨水情監測預報能力，立足深圳河流“流域面積小、匯流時間短”的水文特點，全市已建成421個雨量站、329個市級水文監測站，實現流域面積10平方公里以上河道水情監測全覆蓋，河道洪水預見期由1小時提升至3小時。
此外創新“5025網格+氣象”防災減災新模式，強化預警信息快速傳播。其中，第一個“5”指搭建“市—區—街道—社區—綜合網格”五級網格體系，用于信息傳播；“0”指氣象預警信息“零時差”直達綜合網格；“2”指延伸“社區+小分格（綜合網格片組）”兩級網格氣象服務“觸角”；第二個“5”指以“有方案、有制度、有指引、有平臺、有培訓”的體系化支撐，保障模式落地。
同時深圳氣象部門創新“預報+科普”服務模式，將專業氣象數據轉化為通俗易懂的科普產品，近三年累計服務市民超40億人次。
值得一提的是，作為全國科技創新之都，深圳的“技防”應用不僅局限于災情預警，更深入災害風險高發區域。
汛期邊坡安全隱患就是典型場景：2021年以來，羅湖區率先運用全空間智能感知平臺，創新“AI+物聯網”“監測設計+專業示范”等方式，對29處危害程度較高的邊坡實施全面監測；福田區則在5個危險邊坡建設自動化專業監測示范點，通過“人工智能+物聯網”實現24小時監測——當有人員闖入危險范圍時，視頻監控可實時識別并發出報警，提醒涉險人員盡快撤離。
極端天氣新信號
盡管深圳成功抵御了本次臺風，但“樺加沙”仍給深圳帶來了一定影響。除了城市“按下暫停鍵”的一天，深圳市三防辦公開信息顯示，截至9月24日14時，深圳全市倒伏樹木818株。
在“樺加沙”登陸地陽江，據央視新聞報道，廣東消防部門統計，截至24日下午，陽江消防共接報臺風相關警情58起，數量位列廣東省第二，其中大部分為清理倒伏樹木、處置房屋進水等。
在香港，香港特區政府新聞處9月24日16時發布的信息顯示，截至當日15時，共收到700宗塌樹報告、82名市民在風暴期間受傷的報告，以及16宗水浸報告。
中國科學院深圳先進技術研究院數字所高性能計算技術研究中心研究員李晴嵐表示，近年來，臺風呈現出三個趨勢：一是在近海的衰減速度變小；二是快速增強的個例增多；三是沿海登陸臺風的強度整體呈增強趨勢。
深圳市城市規劃設計研究院副總工程師胡愛兵表示，城市防洪排澇還面臨“工程標準需兼顧效能與成本”的現實難題。任何工程都有設計標準，不可能無限制拔高。以洪澇工程為例解釋，若將內澇標準一次性提至1000年一遇，預算可能達千億級，但政府需平衡地鐵、教育、醫療等多領域投入。因此，城市只能在兼顧效能與成本的前提下，有序推進工程設計——如果遇到極端特大暴雨，出現局部積水屬于正常情況。
“市民希望任何時候都不被淹，但這不符合客觀規律。”胡愛兵補充道，在全球范圍內，韌性城市建設已成為城市可持續發展的核心議題，德國、美國、日本等發達國家的城市每年也會出現內澇。
李晴嵐則強調，提升預報精準度是防臺減災決策的關鍵。“臺風災害預報如果低估，會造成巨大生命財產損失；如果高估，又會導致過度防御，造成無謂消耗。只有準確預報出風雨、風暴潮的強度和發生時間，才能為政府科學決策提供有力支撐。
“預報精度的提升，依賴于數值模式、衛星遙感、海洋觀測、資料同化技術及人工智能技術的共同發展。”李晴嵐說。
“洪澇防治不是一勞永逸的事。”胡愛兵表示，從海綿城市的源頭減排，到智慧系統的精準預警，深圳的防洪排澇工作始終在“發現問題—應對問題—優化提升”的循環中推進。“既需要朝著既定標準推進建設，也要不斷應對新問題、維護舊設施——提升城市洪澇防治能力，永遠在路上。”
但從本次樺加沙的應對過程中，“創新”的技術亮點也開始顯現。如無人機的應用，平安聯合交警部門，啟用無人機開展高空巡視與語音預警工作，覆蓋南山、福田等14個街道小區，通過"空中喊話"的形式，循環播報臺風避險知識與防御要求。
本報記者陳思琦、曹媛對本文亦有貢獻。
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