21世紀經濟報道記者張梓桐 上海報道
兩會時間將近，“數字經濟”作為當前中國經濟發展的新動能之一，有望得到代表、委員們的熱議。
根據中央網信辦發布的《數字中國發展報告(2022年)》，2022年我國數字經濟規模達到50.2萬億元，占GDP比重41.5%，總體規模連續多年位居世界第二，對經濟社會發展的引領支撐作用日益凸顯。
但與此同時，當前數字經濟發展仍然存在政策舉措不協調、民營投資減少等方面的挑戰。
近日，21世紀經濟報道記者獲悉，全國政協委員、上海交大中國發展研究院執行院長陸銘在兩會期間帶來了《關于進一步推動數字經濟高質量發展的建議》。陸銘在接受21世紀經濟報道等媒體采訪時表示，隨著數字經濟發展進入新階段，各級政府應以自身比較優勢和產業基礎為支撐制定數字經濟產業規劃，同時探索降低制度成本、激發市場活力，進一步促進激發創新活力，切實推動數字經濟高質量發展。
數字經濟發展仍面臨挑戰
近年來，各地密集出臺加快數字經濟高質量發展的政策舉措，體現了政府對于數字經濟發展的高度重視。但一些地區的數字經濟產業規劃重點不夠突出。
陸銘在提案中指出，如某中等城市《關于加快人工智能等新一代信息技術產業發展的實施意見》中將人工智能、云計算、大數據、高端軟件和信息技術服務、5G通訊與新一代物聯網、集成電路、產業互聯網等都作為重點發展領域。
“這種大而全的發展規劃反映出，很多地方的數字經濟規劃可能并沒有從自身比較優勢出發，缺乏構建數字經濟生態意識。而有些縣城的數字經濟支持政策對于數字經濟企業和項目落地等均有財政補貼，缺乏對于區域數字經濟發展規劃，還容易使得地方政府在招商引資中進行過度競爭導致資源浪費。”陸銘說道。
而從企業微觀層面來看，國內數字經濟也在面臨領軍數字企業創新與投資活動減少，新增獨角獸企業數量銳減的難題。
過去20余年中國誕生大量科技企業，成為推動中國數字經濟發展的強大動力，其中領軍數字平臺企業在數字經濟上下游中扮演關鍵樞紐角色，為行業提供創新能力、平臺、資金、應用經驗和人才資源等，但這部分頭部企業近年來明顯出現創新業務減少、對外投資減少、市值減少等情況。
此外，陸銘認為，中國部分數字經濟民營企業仍然面臨著社會輿論以及市場拓展方面的歧視性對待。
陸銘指出，例如云計算市場，在中國公有云市場增速持續放緩的大背景下，盡管國資云入場較晚，在國資和政企行業普遍傾向于選擇運營商云服務，目前包括中國電信旗下天翼云、移動云在國資和政企行業云領域逐漸占據較大市場優勢。
在他看來，更重要的是，在具體運營模式上國資云往往充當“總包”角色，而民營云計算企業常常成為國資云的下游服務提供商。隨著國資云份額擴大、民營云計算廠商市場份額減少，民營云服務商的生存空間進一步受到擠壓。
與此同時，陸銘指出，近幾年國內輿論對于平臺企業的壓力不斷增加，社會輿論對個別平臺企業的不合規行為上升到對同類企業的全盤否定，進而上升到對市場經濟和民營企業的質疑；另一方面，一些政策監管文件的出臺缺乏對于行業整體發展的必要考慮。在部分重點領域，包括互聯網醫療、金融科技、數字產品出海等領域，目前仍存在多頭監管、多部門審批的復雜情況。
數字經濟高質量發展路徑
雖然當前數字經濟發展仍存在一些問題，但我國數字經濟基礎設施完備，具有從底層芯片、通信設備到平臺的完整產業鏈，國內巨大的人口與超大市場規模等優勢。
基于這一現實基礎，陸銘認為，數字經濟領域的制度設計應以促創新促發展為導向，慎重出臺“收縮性政策”。尊重市場規律和平臺經濟發展規律，給予新興產業政策空間。
他以直播電商舉例稱，“作為新興業態，直播電商與傳統貨架電商有著明顯的區別，希望在規范行業發展的過程中，不將直播電商與傳統的貨架電商、廣告營銷等業態一概而論，進一步明確新老業態的不同定位，幫助企業劃分厘清直播營銷中各方主體和法律關系，同時在監管政策制定中以保護消費者合法權益和規范行業發展作為依歸，堅持包容審慎原則，保持行業政策預期的穩定和一致性。 ”
陸銘續稱，要區分前沿性的數字經濟創新和具有普惠性的數字化轉型，前沿性的更多由市場推動，客觀上集中在少數城市和少數企業，普惠性的則由政府和企業共同推動，政府更多提供基礎設施，并為城市和企業的數字化轉型提供支持，企業自主選擇數字化轉型模式與路徑。
“地方政府在制定數字經濟產業政策時，必須緊密結合當地實際情況，充分考慮地方特色、資源稟賦、市場需求以及產業基礎等多方面因素。通過深入調研和分析，制定出具有可操作性的產業政策，明確發展目標和方向，以構建產業生態為抓手，推動數字經濟規劃與實體經濟現狀深度融合。同時，在中央和省級層面應該對相關政策的執行情況進行評估和監督，增強地區間的政策協調性，避免項目盲目上馬、資源浪費以及低水平重復建設等問題。”陸銘說道。
談及中國當前數字經濟與國外領先國家的差距，陸銘以AI大模型舉例說明稱，美國擁有著英語這一全球通用語言優勢，在這一基礎上，大語言模型的數據來源就相對更為豐富。
其次，中美仍存在人才上的差距，陸銘指出，美國到目前為止仍然是獨一無二的全球人才高地。而國內的人才儲備在這方面仍然稍顯不足。
最后則是金融方面的支持，據陸銘觀察，美國資本市場對新興行業的估值很容易反映出其未來的增長趨勢。資金也可以有大量的投入。而國內的資本市場開放性以及包容性相對仍然偏弱。疊加近期部分外資機構對中國市場持有一種猶疑態度，造成部分數字經濟企業在資本市場上獲得的支持力度并不充足。
展望未來，陸銘表示，國家應將鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大落到實處，落實多項制度鼓勵平臺企業發展，為平臺企業出臺營造良好政策與經濟環境。
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